个体工商户税收定额核定的难点及对策

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1、个体工商户税收定额核定的难点及对策日期：2008-12-03作者：潘劲松【选择字号：大中小】　　个体税收管理，定额核定是关键。长期以来，传统的个体工商户税收定额核定虽然有一系列的操作方法，但是各地仍然存在着对定额核定的标准和方法不规范统一；定额核定缺乏科学、合理的依据；定额核定过程甚至存在着“关系税”、“人情税”的现象；地区内各征收单位之间、征收单位内各管理区域之间、甚至同一区域内同类纳税户之间出现定额高低不一，税负不尽一致的现象。这些问题不同程度的存在已经成为社会关注的一个热点和进一步推进依法治税工作的一个薄弱环节。需要我们认真分析、探讨定额核定工作中的难点及应对之策。　

2、　一、个体工商户税收定额核定的难点　　个体工商户税收定额核定是个体税收工作的重点，也是个体税收工作的难点，我们认为“核定难”难在以下几个方面：　　l.定额核定与个人利益密切相连。个体工商户有别于企业纳税人，企业纳税其负税人是集体，与个人的关系不大；而个体工商户其负税人是他本人，其利益关系是直接的。由于征纳的利益矛盾在某种程度上易使“双定方式”变得具有“弹性”，从而加剧了征纳的利益矛盾。　　2.定额核定缺少依据。个体工商户绝大多数没有设置健全的经营帐簿，没有完整的资料。经营业务不填发票或乱填、伪填发票，购进商品和原材料不索取发票或虽索取但隐匿起来不予申报，使定额核定找不到根据

3、。　　3.定额核定方法落后。以基层征收单位为主进行的税收定额核定因辖区、力量等因素，在典型调查方面缺乏广度和深度，部分税务单位、税务人员凭直觉和经验定税，主观随意性较大，有的甚至采取先定税再倒推销售额、收益额的办法，程序颠倒。有的单位税负核定后，一般一年内不再变动，只在次年根据税收计划情况，采取“平抬式”调整，搞一刀切。　　4.定额核定受社会关系影响。税务人员与个体工商户都是社会的成员，个体工商户为自身的利益在定税上总要“投亲靠友”，甚至与税务人员出现“一次生，二次熟，三次是朋友”的征纳关系。这种“关系税”、“人情税”必然使税收定额核定失衡，造成口径不一致，有失税负公平、公

4、正。个体工商户税收定额核定的难点及对策日期：2008-12-03作者：潘劲松【选择字号：大中小】　　个体税收管理，定额核定是关键。长期以来，传统的个体工商户税收定额核定虽然有一系列的操作方法，但是各地仍然存在着对定额核定的标准和方法不规范统一；定额核定缺乏科学、合理的依据；定额核定过程甚至存在着“关系税”、“人情税”的现象；地区内各征收单位之间、征收单位内各管理区域之间、甚至同一区域内同类纳税户之间出现定额高低不一，税负不尽一致的现象。这些问题不同程度的存在已经成为社会关注的一个热点和进一步推进依法治税工作的一个薄弱环节。需要我们认真分析、探讨定额核定工作中的难点及应对之策

5、。　　一、个体工商户税收定额核定的难点　　个体工商户税收定额核定是个体税收工作的重点，也是个体税收工作的难点，我们认为“核定难”难在以下几个方面：　　l.定额核定与个人利益密切相连。个体工商户有别于企业纳税人，企业纳税其负税人是集体，与个人的关系不大；而个体工商户其负税人是他本人，其利益关系是直接的。由于征纳的利益矛盾在某种程度上易使“双定方式”变得具有“弹性”，从而加剧了征纳的利益矛盾。　　2.定额核定缺少依据。个体工商户绝大多数没有设置健全的经营帐簿，没有完整的资料。经营业务不填发票或乱填、伪填发票，购进商品和原材料不索取发票或虽索取但隐匿起来不予申报，使定额核定找不到

6、根据。　　3.定额核定方法落后。以基层征收单位为主进行的税收定额核定因辖区、力量等因素，在典型调查方面缺乏广度和深度，部分税务单位、税务人员凭直觉和经验定税，主观随意性较大，有的甚至采取先定税再倒推销售额、收益额的办法，程序颠倒。有的单位税负核定后，一般一年内不再变动，只在次年根据税收计划情况，采取“平抬式”调整，搞一刀切。　　4.定额核定受社会关系影响。税务人员与个体工商户都是社会的成员，个体工商户为自身的利益在定税上总要“投亲靠友”，甚至与税务人员出现“一次生，二次熟，三次是朋友”的征纳关系。这种“关系税”、“人情税”必然使税收定额核定失衡，造成口径不一致，有失税负公平

7、、公正。　　5.定额核定有地域局限性。各税务管理人员在定税中受地域局限，往往只掌握辖区内一条街或一个行业的情况；各税务单位往往只能掌握本单位情况，而不能掌握全局，这种情况下定税很难平衡行业与行业、街道与街道、地区与地区、局部与整体、农村与城区的税负。　　二、规范个体工商户税收定额核定的对策　　个体工商户税收定额核定工作开展得好坏，直接关系到个体税收征管的质量，同时它也　　是纳税人、社会各界及相关政府部门十分关心的问题。稍有不慎就会引发信访、上访以及集体抗税、冲击税务机关等不良后果。我们认为，做好税收定额核定工作应当