《湖南省乡镇财政管理条例》释义

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1、《湖南省乡镇财政管理条例》释义第一章总则第一条为了规范乡、民族乡、镇（以下简称乡镇）财政行为，加强乡镇财政管理和监督，促进乡镇经济社会发展，根据有关法律和行政法规，结合本省实际，制定本条例。[释义]本条是关于立法目的和立法依据的规定。一、立法目的2000年我省九届人大常委会第十三次会议通过的《湖南省乡镇财政管理条例》（以下简称《条例》）为保障基层政权运转，促进农村经济社会发展发挥了重要作用。随着我省农村经济社会快速发展和社会管理改革深入推进，乡镇财政管理工作面临新形势、新问题，迫切需要修订完善现行《条例》。一是乡镇财政运行环境发生变

2、化。2000年《条例》的立法背景是我省乡镇财政实行分税制财政管理，乡镇财政负责农业税费及各项事业费征收，各类统筹款和税费附加构成乡镇较为稳定的自主性收入来源。但是，农村税费改革后，乡镇各类农业税费收入被取消；同时受经济发展水平、产业结构制约，大部分乡镇失去了自主性收入来源，难以按税种划分预算级次。乡镇财政运行十分困难，主要依靠各类财政转移支付维持运转。二是乡镇财政运行方式已作调整。由于乡镇财政运行环境发生变化，修订前《条例》76中有的规定与当前乡镇财政运行方式的实际相脱节，如规定农村教育费附加的“征、管、用”，现已取消农村教育费附加

3、，乡镇财政不再承担教育支出责任。又如，规定预算外收支作为乡镇财政收支的重要组成部分，现预算外收支已全部纳入预算管理，其科目也已停止使用。三是财政资金安全存在风险。2004年以来，中央连续12年出台一号文件聚焦“三农”问题，推进社会主义新农村建设，加强公共财政转移支付，国家财政对乡村农田水利基础设施建设、农村义务教育、医疗卫生、社会保障、村级组织运转等基本公共服务的投入力度逐年加大，注入到我省乡、村的各类财政资金规模增大，迫切要求乡镇人民政府及其财政机构就近就地实施监管，保障财政资金使用效益。四是乡镇财政管理改革深入推进。2005年，

4、我省实施乡镇财政管理方式改革试点，推行“乡财县管乡用”，县级财政部门在预算编制、账户设置、集中支付、政府采购和票据管理等方面，对乡镇进行管理和监督。2011年，国家推行乡镇国库集中收付制度改革，要求建立国库单一账户体系，集中管理乡镇的所有收入和支出。我省乡镇财政管理的这两项重大改革中一些好的做法和经验，迫切需要通过立法加以规范。五是新的《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）对预算的编制、执行和监督提出了更加严格的要求。乡镇政府预算作为国家五级预算的最基础一级，现行《条例》关于乡镇预算的规定应当按照新的《预算法》76进行修改，

5、特别在预算内容的完整性、预算编制的科学性、预算执行的规范性、预算监督的严肃性和预算活动的公开性等重大问题方面进行规范，实现与新《预算法》的有机衔接。乡镇政权是国家政权的基石，乡镇财政是乡镇政府履行各项职能的财力基础。“基础不牢，地动山摇”，对2000年通过的《条例》进行修订，切实加强乡镇财政管理，就是为了强基固本，意义重大，影响深远。（一）理顺县乡财政分配体制，建立乡镇基本财力保障机制，提高乡镇基本财力保障水平，保障基层政权正常运转。按照《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）和有关法律、法规规定，一级政府机构的运转，必须有一级相

6、应财力作保障。由于事权与财权不匹配，目前我省很多乡镇财政运行十分困难，收支缺口大，乡镇的自主收入来源难以保证乡镇机构正常运转和必要的民生支出。为增强基层政府提供公共服务的能力，国务院办公厅转发财政部《关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见》提出：“县级基本财力保障机制以县乡政府实现‘保工资、保运转、保民生’为目标，保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实党中央、国务院各项民生政策的基本财力需要。”修订《条例》就是要明确县乡政府的收支责任，按照事权与支出责任相统一的原则，理顺县级与乡镇的财政分配关系，完善转移支付制度，建立

7、乡镇基本财力保障责任机制，76强化县级政府对乡镇基本财力保障的责任，保障基层政权正常运转和必要的民生支出。（二）加强乡镇预算管理，规范乡村财政财务收支行为，促进农村基层党风廉政建设。农村税费改革以后，乡镇财政的收支结构发生了深刻变化，这对财政预算收支管理提出了越来越严格的要求。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和新修订的《预算法》，对改进预算管理制度作出了一系列重大部署，为各级政府实施全面规范、公开透明的预算制度作出了重大的修订和完善。近些年来,随着一系列财政管理改革制度的深入推进，乡镇政府的预算

8、管理意识明显增强，乡镇财政的预算编制与执行管理也日趋规范。但是由于受县乡财政体制不完善、乡镇财源不稳定等因素的影响，目前还有部分乡镇的预算管理流于形式。通过修订《条例》，使预算管理贯穿于财政管理全过程，强调根据当地经济社会发展状况和财