澳大利亚新西兰水资源管理概况

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1、!"#$%&’()*+,-.赵晓瑞!水利部松辽水利委员会#吉林长春+$""!+"%摘要&中国水利报社考察团赴澳大利亚’新西兰进行了水利及媒体信息化考察$文中主要叙述了澳大利亚’新西兰水利机构’水资源管理及江河流域管理情况#并总结了考察的收获与体会$%关键词&资源管理(概况(澳大利亚(新西兰%中图分类号&34!++5+中国水利报社考察团一行-人#赴澳大利亚’新西兰进行了水利及媒体信息化考察$考察团先后参观考察了新西兰奥克兰市’罗托鲁瓦市#澳大利亚维多利亚州’昆士兰州’新南威尔士州以及澳都地区的水利设施(拜访了有关水利机构和澳洲)星岛日报*#听

2、取了有关地区水资源开发’保护与治理及水权管理情况和报业信息技术推广情况的介绍#并进行了座谈$%文献标识码&6水资源归属州所有#由政府向人民颁发取用水许可证$以往昆士兰州的大坝建设和向用户供水主要由州政府主持负责#各地方政府较少参与$州建水利工程向灌溉农业供水是由州政府向灌区农户发放取水许可证#而居民生活用水是由地方政府所建的水利工程供水$州政府为了鼓励发展灌溉农业#促进地方经济发展#采取农业灌溉水价低于供水成本的补贴政策$但是#大坝建在何处主要考虑政治利益#而不是从商业’经济观点出发#几乎不考虑水利投资必须获得的回报率$近年来#随着经济的发

3、展#民间经济实体越来越多地介入对大坝的管理#确定水权’制定水价日益列入州政府的重要议事日程$主要基于以下几方面因素+一是由于州管理机构不再承担现有供水设施运行的功能#需要确定能用于出售的总水量及制定大坝的运行调节规划$二是实行取水许可制度条件下的供水并不承认大坝管理者和取水许可证持有者之间的经济关系$三是要求制定流域规划#以合理估计可消费水量’保持河流和相关生态系统的良性循环的需水量$四是在不可能进一步开发水资源的地区#满足需水增长的唯一方法是允许已分配给用户的水在水市场上进行交易$五是为了确保水利基础设施的长期有效性#需要过渡到以成本为基

4、础来确定水价$六是对当地政府所属的蓄水工程#为居民供水所实行的水价改革措施#在计算成本补偿的工作中#也需要来确定可利用的总水量$在水权法律法规方面#昆士兰州为供水行业制定了一整套的规章制度$主要有#个重要部分+一是明确用水权$新的规则和分配框架$需要明确评估有多少水资源可用于消费性需求#及用水权的授予$二是资产管理$水利基础设施维护及大坝安全$三是水价管理$大坝所有者是垄断性的供应者#就要求建立一个框架以保证水价不过分上涨$四是将管理活动和提供服务功能分离$政府事务的经济化$历史上#水资源机构承担以下功能+资源规划及分配’基础设施开发建设’

5、提供澳大利亚新西兰水利有关情况+!+"昆士兰州水利机构和水资源管理昆士兰州位于澳大利亚东北部#幅员辽阔#资源丰富#不仅有壮观的海滩’大堡礁#还有独特的雨林区$州政府十分重视资源的开发利用’保护和管理$州自然资源与矿产部负责州内水资源’矿产’石油’天然气’土地和植物资源等所有自然资源的综合管理#其职能相当于我国的水利’国土’林业’环保和能源等有关部门$资源由一个部门来统筹管理#而不是分散经营$全州最珍贵的资源之一是水#因此#水资源的合理开发利用和对河流溪涧等水源的科学管理倍受重视$州自然资源与矿产部主要职能是制定政策和规划$如与各地社区和有关

6、组织合作#拟定水资源规划#确定社会正常生活活动可以用多少水以及如何保护河流流域的环境健康(在本部政策和规划指导下#依据若干准则来考虑额外用水标准和新的水利开发项目的可行性(其它措施包括水资源的交易和有效用水检测以及废水的循环使用(制定水利基础设施建设规划#包括建水坝’水堰及蓄水池$通过这些规划’政策和限制用水和采砂石等规定来实行对河流系统的长久性管理(负责监督有关大型机构如日水公司’东南昆州供水公司等以及地方政府的供水排水服务#保障满足用户需要(督察大型供水水坝的安全$昆士兰州积极推行水权及水价改革$州法律规定#所有&收稿日期’!""$)"

7、*)+!&作者简介’赵晓瑞!+-%!."#男#吉林省长春市人#主任记者#主要从事新闻宣传工作$服务#!"""年&"月$州政府将所拥有的大坝和灌区分离出来$组建一个单独的州政府所属%%日水!’()*+,-."公司负责$水利规划和水分配事务和功能仍保留在自然资源部#昆士兰州!"""年水法明确&流域性的水资源规划从宏观上寻求消费性用水与非消费性用水的平衡#利用基于长达&""年河流水文资料的水文模型来编制该规划#向大坝水利工程管理者颁发资源管理许可证!/-01(.2-45-.+,61)07682-)2-0"$管理者就可为水库蓄水制定规则$例如为环境

8、用水的泄水规则以及为用水户分享用水的规则!分配政策"等#新的框架标志着从取水许可和行政管理的办法改为与大坝管理者签订供水合同的根本性转变#!!"墨累河流域管理情况不具有独立的管辖