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1、我国煤炭城市实现可持续发展的思路与对策研究第20卷第6期2005年6月地球科学进展ADVANCESINEARTHSCIENCEVo1.20No.6Jun.,2005文章编号:1001—8166(20o5)06-0679-08我国煤炭城市实现可持续发展的思路与对策研究袁朱(国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所,北京100038)摘要:我国共有煤炭型城市63座,其中典型的煤炭城市31座,一半以上分布于东北三省和山西省.煤炭型城市的稳定及可持续发展面临的主要问题有:经济结构单一,煤炭企业普遍亏损,生态破坏与环境污染严重,下岗失业人员增多,社会矛盾突出,城
2、市布局分散,功能弱化.实现煤炭型城市可持续发展应遵循以下基本思路:①加强煤炭资源的综合开发与深度加工;②积极探索和发展非煤替代产业;③建立现代企业制度,调整企业组织结构;④加强生态型城市建设.煤炭型城市实现可持续发展不仅要有内部动力,还要有外部支持系统,相应的政策措施作保证,如建立煤炭型城市经济转型储备基金,运用政府补偿的财政支持手段,实施产业援助等优惠政策,尽可能减低各种税费支出,尽快将环境补偿费纳入资源补偿费的范畴.关键词:中国;煤炭型城市;可持续发展;思路与对策中图分类号:TD98文献标识码:A新中国成立以来,煤炭工业以及因此而兴起的煤炭城市为我国建
3、立比较完整的工业体系和国家的经济建设做出了不可磨灭的历史性贡献.然而,在体制转轨过程中,由于资源逐步枯竭,矿井老化等问题,煤炭城市面临着前所未有的困境与挑战.1我国煤炭城市的数量及分布根据王青云等对资源型城市所做的界定,全国共有煤炭型城市63座,占各类资源型城市的53%,分布于19个省区;其中典型的煤炭城市31座,集中分布于东北三省和山西省,约占55%,再加上内蒙古约占65%(表1).2煤炭城市的稳定及可持续发展面临的主要问题随着煤炭资源的枯竭和开采成本的上升,将不同程度的影响以煤炭采选业为主导产业城市的可持续发展.在全国31个典型煤炭城市中,约有1/2的
4、城市面临着资源短缺,濒临枯竭的问题或经济可采资源量下降,而其他资源开采成本昂贵,现阶段难以产生实际效益,如大同,孝义,阳泉,乌海,抚顺,阜新,北票,辽源,淮北,萍乡,铜川市等.在阜新3.3亿t可采储量中,经济可采量少,地质条件复杂,百年老矿阜新矿务局已报废主体矿井14对.大同有1500多年的煤炭开采历史,侏罗纪煤炭资源探明储量已不足15亿t,按现有开采能力计算,最多还可采6～8年,而且开采难度越来越大;石炭二叠纪煤炭资源埋藏深,尚不具备大规模开采的条件.萍乡绝大多数煤矿进人中老年期,萍乡矿业集团矿井平均服务年限为19年.淮北的煤炭可采储量仅为13.4亿t.
5、2.1大多数煤炭城市经济结构单一单纯依赖煤矿形成和发展起来的城市,产业,产品结构,就业结构,技术结构,所有制结构,企业组织结构单一.大同,阜新,辽源,鸡西,鹤岗,七台河,淮南,淮北,萍乡,平顶山,六盘水,铜川12个城市,煤收稿日期:2004-04-lO;修回日期:2004-11-02.基金项目:国家软科学基金项目''我国资源型城市可持续发展研究"(编号:2002DGsEBoo6)资助.作者简介:袁朱(196o.),女,河南南召人,副研究员,主要从事区域经济与产业布局研究.E.mall:yuanzhu@amr?gov?cn①国家计委宏观经济研究院课题组.资源
6、型城市经济结构转型研究(课题报告).北京,2002?680地球科学进展第20卷表1我国典型的煤炭城市一览表Table1ListofChina'stypicalcoal-miningcities分级别城市非农业人口分省城市数分规模城市数城市名城市数(万人)大城市1个大同97.39地级市中等城市1个阳泉46204个小城市2个晋城l7.44山西朔州l4948个古交Il90县级市小城市4个霍州9.574个孝义l2.85介休9.3l内蒙古地级市1个中等城市1个乌海33.56县级市满洲里l4.893个小城市2个2个霍林郭勒4.99地级市特大城市1个抚顺l2467辽宁2
7、个大城市1个阜新68.794个县级市中城市1个北票20.292个小城市1个铁法l7.17吉林1个地级市1个中等城市1个辽源38.8l鸡西760l黑龙江地级市大城市2个鹤岗59.184个4个双鸭山4357中等城市2个七台河318l安徽地级市大城市2个淮南84202个2个淮北59.60江西1个地级市1个中等城市1个萍乡36.26县级市新泰35.09山东2个中等城市2个2个邹城31.57河南地级市大城市1个平顶山64.952个中等城市1个鹤壁3l743个县级市1个小城市1个义马I1.97贵卅l1个地级市1个中等城市1个六蕊水24.30陕西1个地级市1个中等城市1
8、个铜川30.82宁夏1个地级市1个中等城市1个石嘴山31.83资料
