城镇化进程中的农村和社区党建

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1、城镇化进程中的农村和社区党建面临的机遇和挑战研究——以苏州市为例苏州基层党建研究所课题组城镇化是苏州的一大特色。苏州继江苏省城乡一体化改革试点、国家农村改革试验区之后，2014年又获得了国家级城乡一体化改革“通行证”。深刻认识城镇化进程中农村和社区党建面临的机遇和挑战，有助于以问题为导向，创新基层党建工作，不断提高城镇化进程中农村和社区党建工作的科学化水平。一、苏州市城镇化进程中的农村和社区党建状况本课题组于2014年6月5日—19日期间，先后赴昆山市、太仓市、常熟市、张家港市和苏州的姑苏区、相城区、高新区、工业园区、吴中区、吴江区实地调研，共召开10场座谈会，相关各市、区街道党委书记和

2、社区党支部书记等共计72人结合各自工作实际畅谈了心得体会。课题组还深入到14个村与社区实地走访和深度访谈，掌握了详实的苏州市城镇化进程中的农村和社区党建状况的第一手资料。23（一）苏州市城镇化发展的进程苏州市城镇化发展进程大致可分为四个阶段。一是小城镇发展阶段（1979-1990年）。改革之初苏州城市化率仅为16.6%，通过乡镇企业的异军突起，推动了小城镇建设，1990年苏州城市化率上升到24.9%。二是开发区扩张阶段（1991-2000年）。苏州抓住浦东开发开放的机遇，先后建立了5个国家级开发区和12个省级开发区，各乡镇也建设了一大批开发小区。这些开发区在建设之初大多作为新城区来规划，

3、推动了苏州城市面积的扩张。2000年苏州城市化率提升到42.9%，年均提高1.8个百分点。三是城市群发展阶段（2001-2009年）。苏州中心城区形成了“五区组团”全面扩展的新格局，大市范围内形成了由区域中心城市、5个县级市城区、10个中心镇和若干个一般镇组成的梯度发展的城镇集群。2010年，苏州城市化率跃升至70.5%，年均增长2.76个百分点。四是城市化成熟和城乡一体化阶段（2010年—）。近年来，苏州在进一步提升城市化程度的同时，大力优化城乡布局，推进土地向规模经营集中、工业项目向园区集中、农民向社区集中的“三集中”。2013年，苏州城市化率达到72.3%，农民集中居住率达到52.

4、2%，城镇化又跃上了一个新台阶。（二）苏州市农村和社区党建工作的新变化和新特点：1、农村党建示范村建设呈现群体效应23一是始终坚持“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”，推动党建工作与农村中心工作无缝对接。苏州农村产生了永联村、蒋巷村、梦兰村、康博村、长江村、市北村等一大批经济实力强、党组织建设强的农村现代化示范村群体。二是针对农村经济社会的发展变化，不断调整优化基层组织设置，增强村级组织的整体功能。苏州农村在行政村党组织之下，普遍建立了农村非公企业党组织，产业基地和行业协会、合作社党组织，农村社区党组织，形成了全面覆盖的基层组织体系。三是注重选好农村带头人，把培养选拔农村优秀党员干部作为关

5、键性举措。苏州市不断拓宽用人渠道，从农村退伍军人、企业骨干、镇街机关、致富能手、大学生村官中选拔优秀人才，搞好农村党建，涌现出了以常德盛、钱月宝、高德康、吴栋材、吴根平等为典型的一大批优秀村党组织书记，形成了“群雁高飞头雁领”的发展态势。2、城市社区党建发挥区域化协同效应一是坚持以人为本的党建工作理念，把服务群众、促进和谐作为社区党建工作的第一导向。通过社区党组织书记走家入户、排忧解难，在职党员进社区活动为主的党员志愿服务活动，社区服务中心在劳动保障、医疗家政、优抚救济等方面的一体化服务，加强了社区服务功能。23二是立足实际不断完善以社区为基础的区域化党建工作，构建社区党建网络。在社区内

6、部，划分片区，形成网格化管理机制，由党员志愿者实施组团式服务。在社区外部，推动机关、高校、企业党组织与社区结对共建，充实社区党建资源。三是努力建设高素质的社区干部队伍，完善党务干部管理机制。苏州在社区建设中逐步探索出包括社会化招聘、契约化管理、专业化培训和市场化运作的有效机制，提高社区干部的薪资水平，增添社区党建工作的活力。3、村转居社区党建在新起点上创新拓展在快速城镇化进程中，苏州出现了为数众多的村转居社区，在村民市民化的转变中，基层党建格局也发生了重大变化，面临着从农村党建向城市社区党建的衔接转换。截止2014年9月，苏州全市共有村转居社区410个，其中撤村建居型社区155个，动迁安

7、置型社区143个，混合型社区86个。村转居社区的常住人口达到403万人，其中外来暂住人口257万人。有221个村转社区还保留有集体经济，其中又有50个社区年收入超过一千万元。围绕村转居社区党建工作的新情况，苏州在理念转换、体制机制调整、方式方法创新等方面进行了积极探索，推动了村转居社区党建工作的转型升级。（三）苏州市在农村和社区党建工作方面存在的主要问题由于城镇化发展过于迅速，各农村和社区的情况各异，农民向市民的转化过程复杂且需要一