高速公路建设项目社会稳定风险量化评估

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1、第12卷第2期广东交通职业技术学院学报Vol.12No.22013年6月JOURNALOFGUANGDONGCOMMUNICATIONPOLYTECHNICJune2013文章编号：1671-8496-(2013)02-0063-04高速公路建设项目社会稳定风险量化评估肖鸣（广东省交通运输规划研究中心，广东广州510101）摘要：针对高速公路项目建设中社会稳定风险量化评估的问题，设计措施影响系数，提出防范和化解措施前、后风险的量化方法。利用通过问卷调查方法得到的数据，简单有效，丰富了高速公路建设项目社会稳定风险评估的应用实践。关键词：高速公路；社会稳

2、定风险；风险评估中图分类号：F540.3文献标识码：AAResearchonQuantificationAssessmentofSocialStabilityRisksinFreewayConstructionProjectsXIAOMing(TransportationandTrafficPlanningResearchCenterofGuangdong,Guangzhou510101,China)Abstract:Inviewofthequantificationassessmentoffreewayconstructionprojectsoci

3、alstabilityrisk,thisarticleputsforwardthequantitativemethodforriskassessmentbeforeandafterthemeasurementwasapplied.Thismethod,makingfulluseofthequestionnairedata,provestobesimpleandeffective.Anditcanbeusedassupplementforaroutinemethodofquantizingarisk,andalsoenrichesthepractice

4、offreewayconstructionprojectsocialstabilityriskassessment.Keywords:freeway;socialstabilityrisks;riskassessment引言1高速公路建设项目稳评中的风险识别高速公路对促进区域经济发展和空间格局演化具有重要作用，各地尤其是发展较慢的地方政府，纷纷将高速公路建设作为其加大投资和拉动内需的重要抓手。然而，由于高速公路建设具有线长、面广、全封闭，及建设资金巨大、占地较多、周期长等特点，在整个建设过程中易引发社会不稳定事件。按照国家发展改革委发布的《重大固定资

5、产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》，高速公路建设项目需要进行社会稳定风险评估(简称“稳评”)。稳评的目的在于识别拟建高速公路项目建设过程中的风险，综合判断落实风险防范、化解措施后的社会稳定风险等级，确保项目顺利建成。社会稳定风险识别是高速公路建设项目稳评的基础，也是社会稳定风险量化的前提。根据我国高速公路建设的经验，高速公路项目建设涉及的征地拆迁是最主要的风险因素，其他的风险和影响还可能有：补偿不足、非自愿移民、补偿安置中的社会保障力度不够、当地居民的生存现状改变、征地拆迁带来的破坏性、施工过程中对居民造成安全威胁等。2高速公路建设项目稳评的风险量

6、化问题高速公路建设项目稳评，需要估计其社会稳定风险发生的概率和影响程度；而且，还需要对收稿日期：2013-03-25作者简介：肖鸣(1980-)，男，经济师，注册咨询工程师研究方向：交通规划广东交通职业技术学院学报第12卷64采取防范化解措施前，及采取防范化解措施后的社会稳定风险进行估计。一般来说，风险的评估有定性和定量两种方法。定性评估：不对危险性进行量化处理，只做定性的比较；主要依靠人的观察分析能力，借助有关法规、标准、规范、经验和判断能力进行评估。定量评估：是在危险性量化的基础上进行评估，主要依靠历史统计数据，运用数学方法构造数学模型进行评估。

7、然而，由于当前的社会统计体系中并未对社会稳定事件进行系统的统计，缺少历史统计数据用来构造数学模型。风险的判断，除了经验外，一般是通过问卷调查的方法，设置一些问题，并通过整理获取对这些问题的倾向性意见的数据，如对项目的支持率等。另外，由于国家层面的社会稳定风险评估机制建立较晚，国家发展改革委关于社会稳定风险评估的《暂行办法》和《风险分析篇章编制大纲(试行)》和《评估报告编制大纲(试行)》，于2012年8月16日、2013年2月17日发布，而且并没有对风险量化问题作出明确和指引。法和意见。因此，应该充分运用问卷调查的手段和获取的数据来帮助风险估计的量化。

8、尽管社会稳定事件历史资料缺乏无法建立数学模型进行风险估计，但是通过在问卷中设置被调查者对措施落实情况的认可程