试论公共财政预算支出管理的发展

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1、摘要：随着我国经济体制改革的不断深入，作为国家调控宏观经济的主要手段之一的预算支出制度与初步形成的社会主义市场经济体制经常处在磨擦和碰撞之中。改革现行的预算支出制度，建立与社会主义市场经济体制相适应的预算支出体系，成为当前和今后财政改革与发展的重点。针对这一现象对财政预算支出体系主要内容改革进行分析探讨。　　关键词：公共财政；预算支出；改革；发展　　政府公共支出财政预算是政府公共预算的重要组成部分，是政府调控经济的重要工具，是政府为满足社会共同需要，为社会成员提供大体均等的公共服务所需开支的分配计划。政府公共支出预算涵盖了政府

2、活动的范围，反映着政府活动的方向，是调控宏观经济、促进社会事业发展、实现政府职能的重要保障，也是政府支出管理的核心任务。研究探索建立我国政府公共支出预算管理是今后一个时期财政部门工作的重点之一。1　加强公共财政预算管理支出改革的背景　　支出预算是公共财政的重要内容，支出预算管理是现代经济管理的重要组成部分，其实质是按照市场经济的要求，遵循国家有关制度、法规、政策，对各项预算支出进行规范和监督，从而保证其正确运用，为政府履行职能提供必要的财力保障。　　我国的支出预算改革有着深刻的历史和现实背景。首先，传统的支出预算管理体系仍存在

3、诸多弊端，预算支出范围越来越不适应社会主义市场经济体制的发展和要求，财政支出的完整性不足，财政预算的宏观调控能力偏低；财政支出能力低下与财政资金损失浪费严重等问题客观上提出了改革需要；其次，支出预算改革的时机已经成熟，社会各界普遍要求改革预算管理制度，全国人大常委会和审计署提出了改进和规范的具体要求，加入世贸组织对我国传统预算管理方式提出了挑战；第三，支出预算改革的基础条件已经具备，1994年以来的财税体制改革，理顺了中央与地方政府之间的财政分配关系，初步形成了财政收入稳定增长机制，为支出预算改革奠定了坚实基础，预算管理法规制

4、度建设为其提供了理论依据，预算管理的一些前期准备工作已经完成，着力推进支出预算管理势在必行。正是在上述背景下，财政部提出了加快财政支出领域改革的目标。2　公共财政导向下政府公共财政支出预算改革的基本内容2.1　调整政府公共支出预算范围，优化公共支出结构　为适应社会主义市场经济的发展，我国公共财政支出的目的主要是为社会提供公共产品和公共服务。现行财政支出范围存在两个方面的问题：一是国家包揽过多，支出范围过宽。财政支出几乎覆盖到整个社会的各个方面。一些不应由政府管的事情，政府管得太多。例如对企业的资本金的投入，对企业亏损补贴，对企

5、业的挖掘革新改造、新产品试制的投入及流动资金的投入；对报刊的补贴及投入、对一些文化社团、体育投入等。二是一些应该由政府管的事情又没管好。例如义务教育，一方面是许多贫困家庭的孩子上不了学，家长无力承担义务教育费；另一方面欠发教师工资现象很严重，不利于稳定教师队伍。社会保障制度不健全，一个企业、一个机关、一个事业单位就是一个小社会，一个人的生老病死及子女上学、就业、个人等方面都与单位有联系，造成办事效率低下，社会资源浪费严重等。因此，调整政府公共支出财政预算范围迫在眉睫。借鉴发达国家的先进经验，笔者认为我国的公共支出预算的范围应包

6、括以下三个方面：2.1.1　维持性支出。维持性支出也称消耗性支出，一般是指资源直接置于政府支配之下，配置于各部门做直接消耗。主要包括：国防支出；对外事务支出；各级政府、人大、政协、公安安全部门、检察院、法院支出；基础教育、基础科研、卫生保健等事业支出。2.1.2　转移性支出。转移性支出一般是指政府对一部分社会资金不直接消耗，而是通过再分配转移出去。转移支出主要包括价格补贴等补助、补贴性的支出。2.1.3　公共工程支出。公共工程支出一般是指大型公益性基础设施的支出。主要包括邮政、能源、交通、水、电、煤气、环境保护等方面的支出。2

7、.2　改革预算编制方法，细化编制内容2.2.1　改革预算编制方式。一是全面推行部门预算，将按支出性质编制预算改为按部门编制预算，预算直接编制到部门，下达到部门，部门所属二级单位的预算全部归口到部门管理；不论何种经费，部门只对财政编制一本预算，一个部门的预算要全面反映该部门的各项收支。二是改变传统的“基数加增长”的预算编制方法，推行零基预算。在部门收入预算中，根据经济发展状况，按收入类别逐项核定。对部门组织的行政性收费和其他预算外收入要核定到单位和项目。部门支出预算按资金用途的不同，类别核定，汇总而成。另外，根据各部门业务工作的

8、需要，按照人员编制和定员、定额标准核定人员经费和公用经费，体现公平和效率的原则，提高资金使用效率。2.2.2　延长预算编制时间。预算编制时间的调整，既要确保预算编制工作所需时间，又要考虑到预算收支测算指标的时效性，以保证预算编制质量。因此，将预算编制时间提前到预算年度开始前1