电力施工企业实行全面预算管理中应注意的问题

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1、摘要：在经济发达国家，全面预算管理是一种最广泛使用的企业管理方法。现阶段，由于我国法人治理结构和财务治理结构存在的问题，企业在实施全面预算时，普遍带有计划经济的特色，尚未形成全面预算的理念。本文通过对我国电力施工企业在实施全面预算管理中易发生问题的分析，提出了应该注意的几个方面及如何加强全面预算管理，使预算管理为我国电力施工企业现代企业制度的建立发挥重要的作用。关键词：全面预算;管理;注意问题预算是使企业的资源获得最佳生产率和获利率的一种方法，全面预算是由一系列预算构成的体系。全面预算管理是一项重要的经济活动，它明确了各级各部门工作的奋斗目

2、标，并起着协调、控制和考核的作用，在企业的经营管理中发挥重大作用。当今世界绝大多数有一定规模的企业都接受和坚持运用全面预算管理方法，我国亦十分重视全面预算管理，2001年4月28日和2002年4月10日财政部分别颁布实施了《企业国有资本与财务管理暂行办法》和《关于企业预算管理的指导意见》，为企业实施全面预算管理提供了制度性指南，并且已成为我国加强企业管理、建立现代企业制度进程中的一项重要内容，但是由于现阶段我国现代企业制度尚不健全，对预算管理理解的片面性及缺乏处理实务的经验等原因，企业在实施预算管理的过程中，在具体实施中存在不少问题和误区，

3、特别是电力施工企业实施全面预算管理的甚少，有的半途而废或者作用不明显，具体原因是由于全面预算管理在我国的开展和运用始于工商企业，并在运用中得到了不断的推广和提升。越是基础工作扎实、管理环境优越的企业实施全面预算管理，就越能取得很好的经济效果。也就是说，实施全面预算管理需要扎实、良好的控制和环境、严密的考评机制，这使得电力施工企业的管理者们对电力施工企业能否实施全面预算管理产生了怀疑，甚至有人对此予以了否定，原因在于这些人把全面预算管理这一优秀的管理手段与企业的管理环境对立起来，把两者当成了种子和土壤的关系，也就是说再好的种子没有适合它的土壤

4、，种子也不会发芽。那么电力施工企业能否实行全面预算管理和怎样实行全面预算管理，本文将围绕这些问题作一些粗浅的探讨。一、全面预算管理作为一种科学的管理手段，主要是它体现了先进的管理的原理和管理的理念，而方式方法是次要的。其二，电力施工企业虽然在生产经营上有别于工商企业或者其他行业，但在企业管理的目标和要求上与其他企业是一致的，满足实施全面预算管理的客观条件。其三，建立现代企业制度后，电力施工企业要从过去松散型管理逐步转变成集约型管理，实施全面预算管理可以加速在这个转变过程，理顺企业管理子系统之间悬而未结的问题。而且由于电力施工企业实施全面预算

5、管理的有利条件及其特点，电力施工企业以工程项目管理为基础，有较为成熟的工程项目预算体系。除工程预算定额、工程综合基价等政府部门颁发的工程造价标准外，企业的主管部门、行业协会、企业或项目所在地的电力管理部门经常地、不断地发布和更新各种信息，给电力施工企业编制预算提供了大量的资料和依据。所以电力施工企业进行全面预算管理有有着先天的优势和特点：组织相对灵活、管理模式多样、工程项目自成完整体系等，使电力施工企业全面预算管理体系建设有着很强的个性化，与其他企业的全面预算管理建设存在较大的差别，就是同为电力施工企业，其全面预算管理的体系建设也可能有所差

6、异。因此，电力施工企业实施全面预算管理应该结合企业自身特点，不能盲目照搬别人的东西。二、电力施工企业全面预算管理的内容及模式选择。电力施工企业的全面预算管理就是通过编制预算、执行预算、修订预算、考核和评价预算使企业经济资源的流入和流出能够实现预先、有效控制；使企业的财务管理、施工管理、质量管理、安全管理、物资设备管理、人力资源管理等企业管理的子系统能够相互协调，实现企业年度的经营目标。由于电力施工企业的管理行为受市场、业主、工程质量、施工工期、施工条件等诸多因素的影响，出现了企业内部管理的不协调性。而实施全面预算管理除了传统上的生产预算外，

7、还包括经营预算、财务预算、投资预算等涉及企业管理活动的各方面预算必须开展，加之全面预算管理具有所有管理活动的共有模式，能够协调并改善电力施工企业内部管理流程。电力施工企业的全面预算与其他企业的全面预算的内容不外乎也是业务预算、财务预算、资本预算、筹资预算四个大的方面。　　1、业务预算。业务预算应包括施工图预算、施工预算（统计工作量）、工程成本预算、工程税金及附加预算、期间费用预算。由于工程成本有五项内容组成，因此，工程成本预算又分为：人工耗用预算、材料耗用预算、机械耗用预算、其他直接费用预算和间接费用预算。如工程成本预算可用下表预算控制。　

8、　2、财务预算。财务预算主要是企业的收支预算，其内容主要是现金流入流出预算。但由于处于不同的层次，电力施工企业的财务预算涵盖的不同的内容，由此引起了后面多主体、多层次全面预算管理