昆明市农村集体资产管理情况报告

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1、根据市纪委、市监察局、市财政局和市农业局《关于转发〈关于进一步规范乡村财务管理工作的通知〉的通知》（昆纪发〔2006〕15号）文件精神，现将我市近几年来农村集体财务管理发展情况汇报如下：一、基本状况   1、农村集体经济实力明显增强。截至2006年底全市农村集体经济组织资产总额为119亿元，比上年的106亿元增加13亿元，增12.3%。其中：流动资产55亿元，固定资产、投资及其它资产64亿元，人均拥有集体资产3907元。负债20亿元，所有者权益99亿元。2006年全市有685个村无集体经营收益，占村总数的50.1%。在全市有集体经营收益的601个村中，收益在5万

2、元以下的为222个，占有集体经营收益的36.9%；收益在5-10万元的104个，占17.3%；收益在10万元以上的有275个，占45.8%。   2、农村集体资产管理机构情况。一是组织机构。据统计，全市共有县乡级农经机构145个，其中县级农经站12个，五华区无机构，盘龙区仅有成立机构的批复。乡镇级133个，均属全民所有制事业单位。在2002年至2003年县乡机构改革中，12个县（市）区都进行了机构改革。乡镇级农经机构中独立设置农经站的有74个，占乡镇总数的52%；两站合并的有24个，占17%，如官渡、呈贡的乡镇农经站是与统计站合并；三站合并的有35个，占24%，

3、如禄劝、寻甸两县的农经站在机构改革中被并入农技推广服务中心；乡镇没有农经机构的有10个（安宁市10个乡镇）占乡镇总数的7%。二是队伍建设。至2005年底全市农经人员总数710人，其中：国家干部编制人数552人，非国家编制人数158人。中专及其以上学历人数571人，占农经人员总数80.4%，有初级以上专业技术职称人数349人，占49.2%。二、主要措施   1、研究制定农村集体资产财务管理相关政策。针对我市农村集体资产与财务管理的热点、焦点、难点问题，1995年市委市政府召开了全市农村集体资产管理工作会议，我们与市委政研室共同制定了《中共昆明市委昆明市人民政府关于

4、加强农村集体资产管理的若干意见》（昆发〔1996〕20号）；并出台了《昆明市农村集体资产管理实施细则》（昆农联字〔1996〕30号），以市农业局和财政局两家联合发文到各县（市）区、乡镇试行。为推动我市农村集体财务管理逐步走上制度化、规范化的轨道，保障农村税费改革的成果，促进农村经济发展和社会稳定，2004年5月市农业局、民政局、财政局、和审计局共同制定《关于贯彻省农业厅、民政厅、财政厅、审计厅〈关于转发农业部、民政部、财政部、审计署〈关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见〉的通知〉的实施意见》（昆农联〔2004〕10号），同年11月份市政府办公厅

5、转发了市农业局和财政局制定的《关于进一步加强和规范农村集体财务及资产管理的实施意见》（昆政办通〔2004〕142号）。2005年市农业局、监察局、纠风办转发省农业厅、监察厅、省政府纠风办《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》（昆农联〔2005〕11号）。2006年市农业局印发农业部《农村集体财务管理规范化管理办法》（昆农通〔2006〕66号）。2006年市纪委、监察局、财政局和农业局《关于转发〈关于进一步规范乡村财务管理工作的通知〉的通知》（昆纪发〔2006〕15号）。   2、稳步推进村集体经济组织资产管理法制化进程。为推进我市农村集体资产及财务管

6、理的经常化、制度化、规范化，逐步理顺和完善农村集体资产及财务管理体制，切实保障集体经济组织和农民群众的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，我们在全市范围内开展了农村集体资产管理的专项调研。为配合2005年1月1日起全国实施的《村集体经济组织会计制度》，起草了《昆明市村集体经济组织财务人员持证上岗的请示》、《昆明市村集体经济组织使用统一收据的报告》等初稿，我们又申请将《村集体经济组织财务与资产管理》、《村集体经济组织审计》有关制度尽快列入市人大立法计划，以便工作的顺利开展。2006年我局已报市法制办将《昆明市农村集体资产管理办法》列入2007年市政府立法规划，有

7、望今年启动立法程序。   3、因地制宜地实施农村财务管理的模式。根据各县（市）区经济发展状况和基层管理水平，近几年来我们推行了农村财务管理的几种有效模式。据统计，目前全市农村集体财务管理情况：（一）会计委托代理制。乡镇成立农村会计代理服务中心，在保证村级集体资产所有权、使用权、财务审批权不变，村委员会及村民小组出具由本组织大会或成员大会讨论通过的书面委托协议，委托乡镇农经站设立的会计代理中心代理本村的账目。采取这种模式的有15个村委会。（二）村组账乡代管。村民委员会及所属村民小组的账簿和资金集中到乡镇，由乡镇农经站统一对其账务和资金实行双代管,村委会及所属村民小

8、组不设会计，只设出纳或报