如何减少和预防群体性事件的发生调研报告.doc

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1、群体性事件的宽容与法理维稳与改革的博弈与平衡----关于群体性事件的调研报告当前，我国处于完善社会主义市场经济体制的转型时期，也是我国政治、经济、文化发展的关键时期，随着改革力度的加大和利益格局的调整，各种社会矛盾和焦点问题也不断增多，由此引发的群体性事件呈高发态势，已成为影响社会稳定的重要因素之一。深入分析研究这一社会现象，积极预防和妥善处置群体性事件，既是和谐社会的重要内涵和维护稳定的迫切要求，也是深化改革、促进发展过程中需要认真研究和正确解决的政治课题。我局围绕“如何减少和预防群体性事件的发生”这一课题进行调研，通过对全国的群体事件的分析调查并结合有关部门针对群体

2、性事件的处理意见，现形成以下调研报告。一、当前群体性事件的性质、特征、发展趋势及影响群体性事件是指具有某些共同利益的群体，为了实现某一目的，采取静坐、冲击、游行、集会等方式向党政领导机关施加压力、破坏公私财物、危害人身安全、扰乱社会秩序的事件。尽管群体性事件的外在表现呈现出某些对抗性的倾向，但从根本说，这种群体性事件还属于人民内部矛盾。社会主义初级阶段的基本矛盾和主要矛盾决定了其性质不会表现为整体性的社会对抗，即表现为与最广大人民群众根本利益的矛盾对抗。但由于国内外敌对势力的插手，加之有关部门对于人民内部矛盾处理方式不当也会由非对抗性转化为对抗性。因此，正确认识群体性事

3、件的性质，审慎地处理好群体性事件，保持社会稳定，为改革发展提供一个好的环境，是摆在各级党委和政府面前的一件大事。特征：（1）事件的突发性。事件往往会因某种事由在短时间内突然诱发，并迅速扩大升级。（2）群体的扩张性。群体性事件的规模呈不断扩大趋势，利益关联和情结感染使群体不断膨胀。（3）利益的趋同性。组织和参与事件的一些人或某一团体、某一组织，有相同或相近和利益要求。（4）情结的对立性。群体性事件的主体同处置事件的有关责任部门或另一部分有相关利益争端的群众，在情结、观点和要求上往往都有一定的对立性。（5）对常态的冲击性。群体性事件中的当事人，往往采取静坐滞留、围赤地千里党

4、政机关，堵塞交通，聚众示威等方式反映问题，以施加压力，扩大影响。个别群体性事件中还伴有打、砸、抢、烧等违法犯罪行为。另外由资源利益、家庭势力、民族隔阂、宗教派别等引发的群体性事件易伴有聚众械斗发生，以上种种对正常的生活形态具有很大的冲击性。（6）组织化倾向严重。近几年的群体性事件组织严密程度增设，一般酝酿时间较长，有充分的准备。（7）问题的复杂性。由于利益主体多元化，使群体性突发事件成员主体多维、诱源广泛。加之此类事件往往矛盾涉及面大，问题复杂化，处理起来难度大。（8）矛盾的反复性。群体性事件很难在短期内通过教育或说服的方法解决，即使是运用行政的或法律的手段暂时使事态缓

5、解，表面上看问题处理了，但如果事涉根本利益的问题没有真正解决，仍会因某种条件诱发而使矛盾反复。（9）影响的蔓延性。群体性事件的突发，总会在一定范围内给社会带来不同程度的震荡和冲击。利益相同、相近或问题相类似的群体或单位，极易产生共鸣和相互感染。如果控制不及时，其影响将会迅速扩散，引发类似事件。（10）性质的变异性。突发性群体事件的发生，特别是超大型群体性事件，如果由于某种因素或条件影响，引起情结激化进而导致罢工、罢市、罢课、围攻、游行或局部社会运筹，境内外敌对势力往往会乘机渗透，利用我们的工作失误或复杂的民族、宗教等问题，挑拨离间，兴风作浪，容易使矛盾走向对抗化，严重时

6、还会使事件发生性质的转化。发展趋势：数量规模呈上升态势；多领域的利益冲突越来越显现；行为方式越来越激烈；有组织性趋向越来越明显；群体行为的互动性增强；处置难度不断增大。群体性事件的影响具有两重性。我们不能仅仅把群体性事件看做一种恶性现象，应该以辩证的态度来看待群体性事件的影响。群体性事件是目前我国社会生活中出现的一种超出现行社会行为规范的现象，是社会生活有序状态中不和谐的一个音符，是影响社会稳定的消极因素。一是这种社会现象在一定范围内影响国家的安定团结。群体性事件中的罢工、示威游行和激烈冲突，会直接干扰和破坏正常的社会秩序、工作秩序和生活秩序。二是这种社会现象在一定程序

7、上影响改革与经济发展的进程。如群体性事件中的“三堵”现象所带来的局部交通、通讯的中断，或因闹事导致暂时的停工、停产等，会造成直接、间接的经济损失和社会损失。三是这种社会现象会对社会舆论环境造成干扰性的影响。由于群体性事件的突发性复杂性特点，使其对正常的社会舆论环境造成突然冲击，短期内难以及时给人们正确的判断和反映。四是这种社会现象会对人们的正常社会心理产生负面影响。群体性事件所带来的暂时性紧张气氛，常常使不明事件全过程的人产生疑虑、困惑甚至不安。五是群体性事件还容易受坏人利用，使矛盾复杂化，产生新的混乱，甚至容易酿成社会运行暂时停滞的恶果