财政税收财税法规毕业论文 关于“费改税”若干问题的研究.doc

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1、湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：财政税收财税法规论文题目：关于“费改税”若干问题的研究指导老师：XXX二〇一一年十二月十日在近几年的经济生活中，一个令人关注的热点问题是税外收费越来越多，越来越乱，费多税少，费强税弱，以费挤税的问题日益突出。经济理论界对费税改革进行了有益的探讨，现将各种观点综述如下：　　一、各级政府部门收费现状、成因及危害　　（一）收费现状　　据国家有关部门掌握的初步材料统计，到1997年4月底，经国务院及有关部门批准的行政事业性收费项目共371项，其中，涉及企业的项目217项。在这217项中，符合法律、法规和国务院批准的共

2、有91项，经国务院有关部、委批准的有126项，共涉及所属59个部门和单位，其中主要收费项目分布是：农业部门27项、卫生部门18项、交通部门15项、海关部门13项、医药部门12项、建设部门10项。　　另据国家有关部门不完全统计，1996年全国及中央部门行政事业性收费项目有344项，地方收费项目各省不一。据了解，最多的省有470多项，最少的省也有50多项。　　全国各类基金项目共约计421项，除46项基金是经过国务院及财政部门批准设立以外，其余375项基金均为省级政府越权设立。　　另据统计，1996年全国收费、基金总收入金额约为3621.9亿元（不包括社会保障基金1014.7亿元）

3、，扣除纳入预算管理的83项行政性收费127.1亿元，以及拟取消的收费、基金约120亿元，相当于当年国内财政收入的46%左右。全国收费、基金收入构成是：行政事业性收费1449.7亿元，政府性基金2172.2亿元。　　此外还据国家有关部门初步统计，到1995年底，全国共有基金约694项，收入总金额约计2034亿元。从基金审批级次上看，国务院及其有关部门批准设立基金81项，收入总额约计1600.75亿元，占基金总收入的78.7%.省级人民政府及其有关部门批准设立基金401项，收入404.77亿元，占基金总收入的19.9%.省级以下人民政府及其有关部门批准设立基金212项，收入28.

4、48亿元，占基金总收入的1.4%.在1990年以来设立的519项基金中，没有按规定程序批准设立的有482项，占基金总收入的93%.　　（二）费多税少的成因　　第一种观点认为，我国预算外和“制度外”收费的膨胀，有其复杂的形成原因。概括地说，主要归纳为如下几个方面：　　第一是80年代以后我国政府系统在处理堆积如山的“历史欠账”并启动体制改革和经济现代化宏大工程时所面临的巨量资金需求，不可能通过预算内筹资的骤然扩张来满足，必然迫使各级政府走多渠道筹资道路；　　第二是分权式改革激活了原先受压抑的部门、地方局部利益和事权财权化意识，在他们事权扩张的同时提供了通过预算外筹资扩张财力的动力

5、和机会；　　第三是原体制下政府间财力分配的不规范造成政府各级次、各系统的彼此猜疑戒备，促成地方、部门尽可能扩大不纳入体制分配的资金；　　第四是“正税”的税源流失比较严重，导致预算内资金增长乏力，也促使各级政府通过非规范手段筹措预算外、制度外资金；　　第五是市场化过程中政府各部门、各权力环节在本位利益驱动下，通过尽量扩张可供他们掌握支配的非规范的财力，来寻求其自身福利的最大化；　　第六是在我国体制、市场和技术条件发生较大变化情况下必然发生的某些公共产品向“半公共产品”乃至私人产品的转变中，公共产品边界模湖漂移，带来公共服务与商业性服务边界相应模湖漂移，不同性质的收费鱼龙混杂，使

6、原来就具有扩张非规范收入动机的各利益主体，更借势巧立名目增加收费。　　第二种观点认为，改革开放以来，税外收费的大幅度上升和膨胀，有其主客观的多种复杂因素，主要是：　　1、行政体制改革滞后。我国行政体制改革严重滞后，政府与市场的分工，各级政府的事权划分，部门之间的职责划分，往往不够清晰。在体制转轨和政府职能转换过程中，每次体制转变，又都衍生出一些靠收费来供养的部门，行政事业单位机构和人员，日益膨胀。　　2、多头财政，财力分割。改革开放初期，国家采取了减税让利放权措施，这适应了当时情况。但其后在执行中，监督体系和制约机制不健全，缺乏必要的约束，放权失之过度，许多部门都拥有自身的财

7、权和财力，这便利了他们自行设立收费、基金项目、作为本身的收入来源，自行开支。众多“小财政部”的存在，使我国成为世界上财政收支最分散的国家。　　3、地方和部门、单位、本位利益驱动。在市场经济条件下，各部门、单位有其自身独立的经济利益，各地方也有本地区的独立利益，分权式的改革，使他们既能凭藉本身的职权收费，用以满足自身的资金需要，又可兴办某些事业，用以显示当权领导者的政绩，并可把其中的很大一部分，转为本地区、部门、单位的个人福利收入，为保住和扩大既得利益，促使收费越来越多，并衍生出“三乱”。　　第三种观点认