农业资源与生态环境保护工程建设规划

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1、农业资源与生态环境保护工程规划（2016—2020年）二〇一六年十二月II目录一、发展现状3（一）主要成效3（二）面临问题4（三）发展机遇5二、总体思路6（一）指导思想6（二）基本原则7（三）保护目标8三、重点任务9（一）加强耕地质量建设与保护9（二）推进农业投入品减量使用9（三）开展农业废弃物资源化利用10（四）推广高效节水农业模式10（五）强化退化草原治理修复11（六）养护渔业资源环境11（七）加强外来生物入侵防控12（八）实施农业湿地保护修复12四、重点区域13（一）东北黑土区13（二）南方耕地污染区13（三）京津冀地下水超采区14（四）北方农牧交错带14（五）

2、西北旱作农业区15（六）西南石漠化区15II（七）草原生态治理区16五、重点工程17（一）东北黑土地保护工程17（二）南方污染耕地修复治理工程18（三）京津冀地下水超采治理工程18（四）西北地区旱作节水农业工程19（五）草原生态保护工程19（六）渔业资源及生态保护工程21（七）农业投入品减量化工程22（八）外来入侵生物综合防控工程23（九）典型流域农业面源污染综合治理工程24（十）农业湿地保护与修复工程26六、环境影响分析27（一）影响分析27（二）应对措施27七、效益分析28（一）经济社会效益28（二）生态效益28八、保障措施28（一）加强组织领导28（二）强化制度

3、建设29（三）加大资金投入29（四）强化项目监管29（五）营造发展氛围30II为贯彻党中央、国务院关于加强生态文明建设、推动绿色发展的决策部署，切实加强农业资源与生态环境保护，依据《全国农业现代化规划（2016—2020年）》《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》《农业环境突出问题治理总体规划（2014—2018年）》《全国生态保护与建设规划（2013—2020年）》等规划，编制本规划。一、发展现状（一）主要成效“十二五”以来，党中央、国务院高度重视农业资源保护和生态环境建设，不断加大投入力度，实施了高标准农田建设、旱作节水农业、退牧还草、京津风沙源治理等

4、一系列重大工程，取得积极进展。一是耕地保护基础不断夯实。建成东北黑土地高标准农田面积近4000万亩，西北旱作节水农业示范区约700万亩，湖南重金属污染耕地修复与种植结构调整试点区170万亩，区域农业基础条件和耕地质量得到有效改善。二是草原保护与建设成效显著。2015年，草原综合植被盖度为54%，比2011年提高3个百分点；重点区域天然草原平均牲畜超载率15.2%，比2011年下降12.8个百分点；累计落实30草原承包面积42.5亿亩，占草原总面积的72%。草原生态持续恶化的势头得到了初步遏制，局部草原生态状况改善明显。三是水生生物资源养护与生态修复稳步推进。水生生物增

5、殖放流全面开展，海洋牧场建设不断推进，海藻场和海草床建设初见成效，水生生物保护区体系基本建立。四是外来生物入侵防控体系初步构建。建设外来入侵生物防治示范区20个、天敌繁育基地24个、生物替代技术示范基地3个，形成了一批有效防治典型外来入侵生物的办法，推广示范一批综合防控技术。五是农业面源污染防治取得积极进展。建成全国农业面源污染国控监测网络，建设了106个国家级农作物病虫害绿色防控技术集成示范区，新创建了一批国家级畜禽养殖标准化示范场、规模化大型沼气工程和规模化生物天然气工程，在太湖、洱海、巢湖和三峡库区建设了一批流域农业面源污染综合治理示范区。（二）面临问题“十三五

6、”时期，农业资源与生态环境保护工作仍面临诸多困难和问题。一是部分区域耕地质量退化问题依然突出。东北黑土区耕地有机质含量下降，理化性状变差，农田生态功能退化；南方部分地区耕地重金属超标，治理难度大；西北旱作农区农田水利基础设施建设欠账多，农田灌溉水有效利用系数还不高。二是草原生态环境依然脆弱。30全国草原生态总体恶化局面尚未根本扭转，中度和重度退化草原面积仍占1/3以上。部分地区乱开乱垦、乱采滥挖等破坏草原现象屡有发生。草原旱灾、鼠虫害和毒害草灾害频发，已恢复的草原生态仍很脆弱。三是外来入侵生物蔓延的态势依然存在。入侵我国的外来生物呈现传入数量增多、传入频率加快、蔓延范

7、围扩大、发生危害加剧的严峻态势。据不完全统计，目前入侵我国的外来物种高达529种，每年造成的经济损失超过千亿元，已成为生物多样性利用与保护、经济社会可持续发展的重大威胁。四是渔业物种资源保护形势依然严峻。受拦河筑坝、围湖造田、交通航运和海洋海岸工程等社会经济活动影响，重要水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道被不同程度污染和破坏，鱼类栖息地持续丧失，天然渔业资源量锐减，水生生物资源严重衰退。五是农业面源污染依然突出。化肥农药兽药等投入品不合理使用、畜禽粪污随意处置、秸秆田间焚烧等现象仍然存在，农膜回收利用率依然不高。六是农业湿地侵占破坏问题依然严重