人防工程防护设备信息价2

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1、浅谈人防工程防护设备信息价的编制与管理罗显云云南省人民防空办公室长期以来由于人防工程的特殊性，人防工程防护设备的信息价基本上是由人防行政管理部门或人防造价管理部门制定和发布，加之社会上对人防工程和人防工程防护设备了解不多，使得人防工程防护设备的价格在人们的眼中既神秘，又具有绝对的垄断地位，造成一些不必要的误解。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和行政管理体制改革的不断深入，人防工程建设和人防工程防护设备的生产、销售等管理也必将逐步市场化，因此，调整和改变人防工程防护设备信息价的编制和发布机制也日显重要。一、人防工程防护设备信息

2、价的编制概况为确保防工程防护设备的质量，提高人防工程建设水平，促进人防工程健康发展，国家人防办根据全国人防工程建设的实际情况下发了《人民防空工程防护设备信息价管理办法》（国人防〔2010〕291号），各地根据国家人防办的精神相继制定并发布了人防工程价格指导价或信息价，云南省也根据全省人防工程建设的实际，结合我省防护设备生产企业的情况并参照相关省市的做法，于2006年制定并公布了第一份《云南省人民防空特种防护设备统一指导价格》。2011年在2006年指导价的基础上编制并发布了《2011年第三季度云南省人防工程防护设备信息价格该价格》

3、，该版增加了一些设备价格，如电控防护设备等。人防工程指导价或信息价的制定与发布对规范全省人防工程防护设备的价格、维护人防工程防护设备市场次序起到了积极的促进作用，特别是在我国社会主义市场经济体制不健全，市场各主体在工程造价方面仍然依赖政府部门或造价管理部门的时期对稳定市场价格、制止无序竞争起到了积极作用。但由于受条件限制，编制指导价并未严格按人防工程预算定额的人工、材料、机械的消耗定额进行编制，而是采用防护设备厂的平均销售价格来编制的，同时编制部门未制定根据市场情况、人工费调整、材料价格变动等因素及时进行调整的机制，因此不可避免的

4、会产生偏差。二、现行防护设备信息价的弊端分析根据《中华人民共和国价格法》的相关规定，我国的商品价格分政府定价、政府指导价和市场调节价。政府定价，是指由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格。政府指导价是指由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。但无论是政府定价还是政府指导价均须纳入政府价格目录管理，未纳入政府价格目录的商品一律实行市场调节价。而现行的人防工程防护设备价格管理模式基本上属于由人

5、防行政主管部门或人防造价管理部门编制和发布的价格，有的地区还设定了浮动的上下限值，如果人防防护设备企业违反人防部门发布的信息价格，可能还会受到人防行政主管部门的处罚。这就显得人防工程防护设备的价格十分特殊，既不是市场调节价，更不是政府定价和政府指导价，而是介于市场调节价和政府指导价之间的特殊商品价格，所以社会上一直认为是政府的指导价。而且由于没有统一的编制和发布办法，导致全国各地的价格差距较大。从公开资料收集到的全国13个省区的人防工程防护设备信息表中可以看出，最常用的人防工程防护设备信息价在全国范围内相差较大，如HFM1520（

6、6）混凝土防护密闭门最低价5717元/樘，最高价12898元，相差7181元/樘，相差125.6%；全国的平均价为8145元/樘，最低的比平均价低2428元，相差42.5%；最高的比平均价高4753元，相差58.4%。综上所述，我认为由人防行政主管部门或人防造价管理部门编制和发布人防工程防护设备的信息价格，存在以下弊端。一是与有关法律相悖。《中华人民共和国价格法》规定，只有政府定价和政府指导价的商品价格才由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围定价或指导经营者制定价格，而市场调节价应由经营者通过市场竞争自主定价，如果

7、长期由人防行政主管部门和造价管理部门编制价格，势必促使由人防行政主管部门和造价管理部门发布的指导性或者信息价格无形中又将逐步变成法定性价格，削弱了企业在市场中的主体地位，使经营者通过市场竞争自主定价成为泡影。二是有误导消费者之嫌。由于人防工程的特殊性和信息不够公开，人防工程防护设备价格一直处于封闭状态，导致价格严重偏离了市场经济规律，同类、同规格的价格远远高于价值，虽然消费者有看法，但由于是人防行政主管部门的“红头文件”，消费者也显得无可奈何。三是不便于市场监督管理和行政执法。加强市场监督，努力提高人防工程建设质量是人防行政主管部

8、门的职责所在，对于人防工程防护设备来说，既要加强质量监督，又要维护好市场次序，防止不正当竞争，确保公民和法人的利益。判断是否不正当竞争的标准就是看企业是否以低于成人防防护设备价格比较表　设备名称地区混凝土防护密闭门钢结构防护密闭门钢结构防护密闭门防