2010年公务员十三省联考申论答案(山东、天津)

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1、2010年十三省联考申论B卷（山东、天津）解析及答案【主题分析】2010年全国13个省（市、自治区）公务员考试采取“联考”方式，本试卷由山东省和天津市共同选用。此次考试的部分材料与“联考”A类试卷的内容有相同之处，话题也比较相似，都提到了市政公用事业建设以及水价的改革问题，但是两份试卷的侧重点不一样。本试卷以水资源的利用和保护为切入点。此次考试题型有所变化，加大了对观点分析的力度，体现了具体的操作性，增加了考试的难度。当前，我国城市公共事业由于长期缺乏关注存在功能缺位问题，而水价改革又是人们关注的

2、热点话题。推动包括水务公司在内的公共事业单位的改革是政府需要重点解决的一个难题。背景材料共8则，各材料之间的逻辑结构比较清晰。材料的主题是我国公用事业发展滞后，水资源利用改革缓慢。反映的主旨是科学利用水资源，促进以水资源为重点的公用事业改革。具体而言：材料1由水价调整座谈会上一系列的争议引出话题，提出水价如何改革这一问题。材料2-5从宏观层面介绍我国市政公用设施建设的现状。材料2指出我国市政公用设施建设存在功能缺位问题。材料3进行原因分析，主要是因为长期以来国家的关注较少。材料4提出我国市政公用设

3、施建设的具体应对之策。材料5-8介绍应对我国水资源短缺问题。材料5介绍L市水价听证会不能反映民意，得不到百姓支持。材料6指出如何解决水资源短缺问题，主要包括节水、调水、治水三个层面。材料7介绍海水利用。材料8介绍国外一些好的节水措施。（一）根据“给定资料1”，简要回答下面两题。（20分）1．H总经理采取停水36天的举措，形成强烈的社会舆论。这种舆论的实质是什么？（5分）要求：准确、简明，不超过100字。【作答思路】“强烈的社会舆论”指的是材料1中提到的“大家都谴责他，形成了一个社会舆论”，不要和前

4、文的报纸报道评论混淆。联系材料1的前文，“有些人认为水是自来水、福利水，不是商品。”到后来大家谴责拖欠水费的居民，可以归纳提炼出舆论实质指的是当地民众对城市供水是有偿使用的公共资源这一观念的认可。考生要在材料中找到舆论出现的前因后果，提炼出实质，注意回答简明扼要，不要超过100字。【参考答案】这种舆论的实质是对水作为公共资源应有偿使用的认同。水资源具有公益性，但供水并非免费福利。供水企业需要资金维持运转，水费是其主要资金来源之一，拖欠水费将影响供水企业的运转，最终也无法满足社会用水需求。（99字）

5、2．座谈中涉及的观点，需要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员，请对这次座谈涉及的主要问题逐一进行概括。（15分）要求：全面、准确，有条理，不超过300字。【作答思路】这是一道观点概括题，作答时需要紧扣材料1中出现的观点。考生可以先概括每一发言者的观点，然后再总结概括。在作答时需要注意的是，题干中要求以“座谈会主办方的工作人员”的身份作答。因此，考生在答题时要处于中立的位置，措辞中肯，展现材料1中的观点冲突点。【参考答案】这次座谈会涉及的主要问题有：一是供水企业是否应盈利。水资源是公共资源，具

6、有公用性质，而非福利，应有偿使用，但供水企业具有公用性，不应以盈利为目的。二是供水企业投资不足的现状如何解决。水费是供水企业的主要资金来源之一，但其定价不能完全市场化，要与人民收入情况匹配，仅靠水费难以维持供水企业的运转，应同时考虑转换经营机制，加强管理、减员增效，降低成本，拓宽资金渠道。三是供水企业如何合理引进社会资本。引进社会资本之前，必须明确界定哪些部分可以进行市场化经营，这些领域可对社会资本开放；那些没有效益、需要政府投入才能运转的项目则不能开放。政府要掌握公用事业的所有权，对于其经营权转

7、让和运营则要加强监管。（298字）（二）座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”。这里所说的“平衡”指什么？为什么说这是“关键”？（20分）　　要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。【作答思路】本题是解释和分析的结合。对一句话中出现的两个词分别来进行提问的形式是这道题的一大特点。其实，稍作分析就不难发现，回答这两小题的前提都是建立在对这句话的理解之上的，所以只要把这句话理解准确了，这两道题的答案也就有了。主持人的这句话出现在材料1的最后一段。从“关键是我们如何平衡”前面的一句，我们不

8、难看出，主持人讲的话题是公用事业，而后面的一句“企业有盈利的需求，但水是一种特殊的商品，有它的公益性。”则亮明了他的观点，就是公用事业的市场化改革必须兼顾盈利性与公益性。而之所以说这样做是关键，就是如果不能做到二者的平衡，必然不利于公用事业的发展，也不利于老百姓利益的维护。【参考答案】主持人所说的“平衡”是指公用事业市场化改革必须兼顾盈利性与公益性。这是“关键”是因为：公共事业的正常运转需要足够的资金来维持，如果过度强调其公益性，必然影响其正常的资金来源，从而无法保障正常运转，也就