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《（某某春市某某高县乡村振兴暨普通公路提升改造工程PPP项目物有所值报告》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
目录第一章项目概况11.1项目名称11.2项目基本情况11.2.1项目类型及所处行业（领域）11.2.2项目背景11.2.3项目实施机构31.2.4建设内容及规模31.3运作方式51.3.1采用PPP模式51.3.2投资、融资61.3.3合作期限81.3.4合作内容91.3.5项目产出说明及其技术标准91.4项目回报机制101.4.1项目回报内容101.4.2项目回报方式111.5本项目采用PPP模式的必要性121.6本项目采用PPP模式的可行性分析16第二章物有所值论证概述212.1物有所值评价目的和依据212.1.1评价目的212.1.2评价依据212.2项目物有所值评价含义232.3物有所值评价原则242.3.1定性分析项目的利益和风险，并进行定量评价242.3.2全面客观地反映项目的社会效益252.3.3定性指标与定量指标相结合252.4项目物有所值评价方法252.4.1定性评价252.4.2定量评价30第三章本项目物有所值定性评价343.1研究确定评价指标体系34
3.1.1基本评价指标343.1.2补充评价指标363.2.基本评价指标初步分析363.2.1全生命周期整合潜力363.2.2风险识别与分配383.2.3绩效导向与鼓励创新423.2.4潜在竞争程度503.2.5政府机构能力523.2.6可融资性553.3补充评价指标初步分析563.3.1项目规模大小563.3.2预期使用寿命长短573.3.3法律政策环境573.3.4行业示范性583.4专家评分58第四章本项目物有所值定量评价624.1PSC值测算624.1.1计算依据624.1.2基本假设654.1.3初始PSC值计算664.1.4竞争中立调整694.1.5风险调整694.1.6PSC值724.2PPP值测算724.2.1政府付费724.2.2政府自留风险744.3政府配套投入744.4物有所值定量评价结果75第五章本项目物有所值评价结论765.1本项目物有所值定性评价结论765.2本项目物有所值定量评价结论775.3本项目物有所值评价总结论77
附表一：项目建设内容及投资估算表78附表二：PPP值测算表80
第一章项目概况1.1项目名称某某市某某县乡村振兴暨普通公路提升改造工程PPP项目（以下简称“本项目”）。1.2项目基本情况1.2.1项目类型及所处行业（领域）本项目为新建、改扩建项目，属于交通运输工程领域，按照财政部、国家发改委有关PPP项目政策文件，本项目符合PPP模式适用领域要求。1.2.2项目背景扶贫是为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作，旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产，改变穷困面貌。截至2015年底，我国还有5630万农村建档立卡贫困人口，主要分布在832个国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区县（以下统称贫困县）和12.8万个建档立卡贫困村，多数西部省份的贫困发生率在10%以上，民族8省区贫困发生率达12.1%。“要想富，先修路”。农村道路建设，是扶贫工作的前置条件。农村道路作为公益性最强的公共基础设施，属于典型的公共物品，是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。“公路通，百业兴”等谚语已经成为农村道路在农村经济社会发展和广大农民生活中重要作第9页
用的集中体现和经验总结。目前，我国农村道路建设实现了历史性跨越，并提出了“道路扶贫”这一概念。为更好的实现道路扶贫，交通运输部还印发《“十三五”交通扶贫规划》，结合贫困地区交通运输发展的实际需要，明确重点实施骨干通道外通内联、农村公路通村畅乡、安全能力显著提升、“交通+特色产业”扶贫、运输场站改造完善、水运基础条件改善、公路管养效能提高和运输服务保障提升等八大任务，要求进一步加强贫困地区交通基础设施建设，提升运输服务能力和水平，强化安全保障能力和管理养护效能。到2020年，贫困地区全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络，总体实现“进得来、出得去、行得通、走得畅”。近年来，农村道路建设投资力度之大、增长里程之快、农民群众参与热情之高、经济社会效益之好是前所未有的，成为交通发展的突出亮点和农民群众直接受益的“民心工程”，为社会经济发展、解决“三农”问题作出了重要贡献。但从总体上讲，受诸多因素的影响，我国农村道路还存在总量不足、技术等级低、抗灾能力弱、路网结构不合理、安全保障性低、失养、缺养普遍、通行能力差等不容忽视的问题，不能很好地适应农村经济发展和农民生产生活的需要。总之，我国的农村道路建设面临着难得的发展机遇，也存在着不容忽视的困难和问题，面临着严峻的挑战。第9页
1.1.1项目实施机构本项目属于交通运输类设施建设项目，按PPP相关文件精神，某某县政府（以下简称“县政府”）授权某某县人民政府农村工作办公室负责本项目组织实施和各项具体工作的安排。1.1.2建设内容及规模本项目由蒙华铁路进站大道新建工程、东外环新建工程、镜山大桥危桥改造及钢便桥工程、塔下乡路网改造工程、锦江镇路网改造工程和昌栗高速东出口至大广高速出口等改造工程等项目组成，新建道路共计15.93公里，改造道路共计38.06公里，总长53.99公里；改建镜山大桥1座（248延米），具体建设内容如下（见附表一：项目建设内容及投资估算表）：（一）新建工程1、蒙华铁路进站大道新建工程蒙华铁路某某站进站大道新建工程起于某某县斜口村，终于山枣树下，路线全长9.1公里，按二级公路标准建设。2、东外环新建工程东外环起于昌栗高速A连接线与320国道交接处，终止于S221交接处,全长约6.83公里，按二级公路标准建设。（二）改造工程改造工程包括镜山大桥危桥改造及钢便桥工程、塔下乡路网改造工程、锦江镇路网改造工程、昌栗高速东出口至大广高速出口等改造第9页
工程等4个改造项目，改造道路共计38.06公里，建设内容包括：（1）对原道路路基路面等进行改造（包括原路面凿除）；（2）修补树池、路缘石等；（3）配套景观照明改造；（4）排水工程改造；（5）安全设施提升改造；（6）强弱电入地改造；（7）其他相关配套实施改造。子项目具体情况如下：1、镜山大桥危桥改造及钢便桥工程镜山大桥全长248米，上部采用6X40米箱梁，先简支后连续，下部采用柱式墩，钻孔桩基础。2、塔下乡路网改造工程包括某某县320国道南延段、华夏路、田北路、横二路、纵二路、奋进路、滨江南路等7条道路，全长5.277公里，按二级公路标准建设。其中：320国道南延段（锦江大桥-上新公路），长1267米；华夏路（320国道-滨江南路），长600米；田北路（城东大道-320国道），长970米；横二路（城东大道-纵二路），长720米；纵二路（320国道东延段-田北路），长350米；奋进路（横二路-滨江南路），长430米；滨江南路(锦阳大桥-镜山大桥)，长940米。第9页
3、锦江镇路网改造工程包括解放路、锦惠路，胜利路、发展大道、刘家桥路、团结路等6条道路，全长9.3公里，按二级公路标准建设。其中：团结路（解放路-敖山大道），长1329米；刘家桥路（解放路-320国道），547米；发展大道（敖阳南路-商城北路），634米；锦惠路（320国道-敖山大道），2000米；胜利路（解放路-敖山大道），1618米；解放路（胜利路-环城西路），3172米。4、昌栗高速东出口至大广高速出口沿线道路改造工程改造道路起点为昌栗高速东出口，终点为大广高速出口，全长23.48公里，按二级公路标准改造。1.3运作方式1.3.1采用PPP模式（1）项目采用PPP模式实施，即政府与社会资本合作模式。本项目符合财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号文）和国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号文）等相关文件关于推广实施PPP模式的领域要求，适合采用PPP模式。（2）由某某县人民政府授权某某县人民政府农村工作办公室作为本项目的实施机构，通过公开招标方式依法选择合格的社会资本方。（3）中标社会资本方与政府授权的出资代表某某县兴城投资开第9页
发有限公司建项目公司，某某县兴城投资开发有限公司占股5%，社会资本占股95%。由社会资本方负责项目的投资、融资工作，项目公司负责项目的设计、建设、运营、移交及PPP项目合同中约定的其他相关内容。（4）政府通过特许经营方式，与社会资本方建立风险分担的长期合作关系。社会资本方应充分发挥其在设计、投融资、建设管理和专业运营管理等方面的优势，政府需有效运用其统筹、引导和监管功能，保证公共利益最大化，以使项目采用PPP模式符合物有所值要求。（5）合作期间，政府方根据绩效考核情况向项目公司支付费用。（6）合作期届满后，项目公司须将项目资产完好、无偿地移交给某某县人民政府指定的承接机构。1.3.1投资、融资1、项目投资总额（1）项目投资总额根据可行性研究报告，项目估算总投资91230.7396万元，其中：建安工程费用68548.0804万元，设备及工具、器具购置费31.3125万元，工徎建设其它费用15564.5907万元（其中建设期贷款利息5402.2500万元）；基本预备费用7086.7560万（详细情况见附表一：项目建设内容及投资估算表）。工程费用以财政评审结算价为准，工程建设其他费用以实际发生金额为准。第9页
（2）建设期财务费用计算规则建设期财务费用（建设期利息）为项目的融资资金在项目建设期内的财务费用，根据资金实际占用金额与时间（实际占用金额按每笔资金进入本项目开设的专户金额为准，占用起算时间为资金进入专户的时间），按照中国人民银行发布的5年期以上贷款基准利率上浮5%计算，为5.145%；如遇中国人民银行调整贷款基准利率，则按照中国人民银行规定的贷款基准利率调整原则和起止时间作相应调整。（3）前期费用的处理社会资本方未确定前政府已委托包括但不限于项目咨询、初步方案设计、监理、招标代理等前期工作已垫付的费用，待项目竣工验收后，政府方提供有效票据，由政府方与项目公司（社会资本方）共同核实、结算，计入项目投资总额，项目公司应认可上述费用和成果。2、项目投资结构及资金筹措方式根据某某院《关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发【2015】51号文）：①城市和交通基础设施项目：城市轨道交通项目由25%调整为20%，港口、沿海及内河航运、机场项目由30%调整为25%，铁路、公路项目由25%调整为20%；②房地产开发项目：保障性住房和普通商品住房项目维持20%不变，其他项目由30%调整为25%；③产能过剩行业项目：钢铁、电解铝项目维持40%不变，水泥项目维持35%不变,煤炭、电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷、多晶硅项目维持30%不变；④其他工业项目：玉米深加工项目由30%调整为20%，化肥（钾肥除外）项目维持25%不变；⑤电力等其他项第9页
目维持20%不变。本项目属于城市和交通基础设施项目，项目资本金比例须不低于20%。为了保障项目顺利实施，本PPP项目须按资总额的23.27%（约21230.7396万元）投入项目资本金，项目资本金政府方不出资,占股为5%，项目资本金由社会资本方全出资，占股为95%；，在本项目建设期内，项目资本金须按照项目实施机构批准的建设资金需求计划时间节点及时足额到位。若在项目建设期间，由于物价上涨、国家政策性调整引起征地拆迁的概算增加等原因造成项目总投资增加的，社会资本方应相应增加项目资本金投入金额。3、项目融资结构与融资方式本PPP项目投资总额与项目资本金的差额部分由社会资本方负责融资，融资资金须按照项目实施机构确定的建设资金需求计划时点及时足额到位。本项目可以采用项目融资方式，社会资本方以其依法享有的本项目全部权益及收益形成的应收账款向银行等金融机构提供质押担保（需在人民银行征信中心应收帐款质押登记公示系统中办理质押登记）；若无法实现项目融资，社会资本方须向金融机构增加提供其他形式的担保或抵押，或以自有资金的方式按项目需要及时将资金筹集到位，以确保项目的顺利进行。1.3.1合作期限本PPP项目合作期限为20年，其中建设期3年，运营期17年。第9页
本项目运营年限的设定主要参照以下考量因素：（1）工程所需要服务的供给期间；（2）项目资产的技术生命周期；（3）项目的投资回收期；（4）项目设计使用期限的长短；（5）政府方的财政承受能力；（6）社会资本方合作年限的意向；（7）现行法律法规关于项目合作期限的规定，一般要求政府和社会资本合作期限原则上不低于10年。综合考虑，确定本项目合作年限为20年。其中，建设期3年，运营期17年。建设期从监理工程发出开工令之日起至项目工程交工验收合格日止，运营期从工程交工验收合格日后至运营期限届满日。1.3.1合作内容本PPP项目合作内容为本项目的设计、投资、融资、建设、运营、移交及项目合同约定的其他内容等。1.3.2项目产出说明及其技术标准本项目主要产出为符合《公路工程技术标准》交通部标准JTGB01-2011、《公路路线设计规范》交通部标准JTGD20-2017、《沥青路面设计规范》JTGD50-2017、《公路水泥混凝土路面设计规范》JTGD40-2011、《公路排水设计规范》JTJTD33-2012、《公路交通安全设施第9页
设计规范》JTGD30-2017、《道路交通标志和标线》（GB5768-2017）、《农村公路建设质量管理办法》等要求基础设施工程，以及运营期内提供的符合《城市园林绿化评价标准》（GB/T505632-2010）、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废弃物污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》、《环境空气质量标准》、《地表水环境质量标准》、《声环境质量标准》、《大气污染物综合排放标准》以及交通部、环境保护部等部门颁发的其他有关规范、规程及绩效考核要求的设施维护管理服务两部分。基础设施工程建设标准及运营期内提供的基础设施维护管理服务的标准、规范将在《PPP项目合同》中具体、明确约定。注：若国家、省、市出台新的相关规定，以新出台标准为准进行调整执行。1.4项目回报机制1.4.1项目回报内容根据财政部颁发的《PPP项目合同指南》（试行）“关于不同付费下的核心要素”的规定，本项目属于不具有向最终用户收费机制的道路工程，社会资本方在项目中投入的资本性支出和运营维护成本宜采用“政府付费”的回报机制。项目实施机构及相关监管部门应根据项目资产运营维护的内容和效果需求制定项目绩效考评制度，并根据绩效得分支付相关费用。第19页
具体绩效考评制度和奖惩机制在特许经营协议中约定。1.4.1项目回报方式1、可用性服务费可用性服务费指项目公司为本项目建设符合适用法律及合同规定的竣工验收标准的公共资产之目的投入的资本性总支出而需要获得的收入，主要包括资本金回报和借款还本付息。运营期第一年至第十七年年度可用性服务费计算公式：年度可用性服务费=年度资本金回报+年度还本付息2、运营绩效服务费（1）养护管理范围的确定本项目基础设施的运营维护管理责任主体为项目公司，项目公司承担项目运营期内本项目红线范围内基础设施的维护管理责任，本项目最终的实际维护管理范围以工程竣工验收确定的范围为准，项目公司应按国家、省、市有关行业主管部门发布的有关规定进行维护管理。（2）运营绩效服务费的确定维持项目可用性所需的运营绩效服务费，是指项目公司为维持本项目可用性之目的提供的符合《PPP项目合同》规定的绩效标准的维护管理服务而需要获得的服务收入，主要包括各项维护管理成本、税费及必要的合理利润。本项目运营期政府支付给项目公司的运营绩效服务费包含日常维护管理费用和可能产生的中修、大修等专项维护费用。第19页
日常维护管理计划由项目公司组织编制并上报行业主管部门审批；项目公司按照批准的日常维护管理计划，组织编制年度日常维护管理费用计划，先报项目实施机构初审后，再报某某县财政审定后作为运营绩效服务费的支付依据。项目公司应按计划实施基础设施的维护管理，项目公司的维护管理情况由项目实施机构和行业主管部门组织考核，在每个运营年度运营绩效服务费未审定拨付前，社会资本方应先行筹措到位项目养护资金。自本PPP项目运营期第1年（指运营年度，非日历年度）起，政府方每年需根据绩效考核情况向项目公司支付项目维持可用性所需的运营绩效服务费。3、关于增值税的说明根据规定，政府支付给社会资本方的可用性服务费和运营绩效服务费包含应缴纳的增值税，其计算方式和适用税率按照现行的税收政策执行。同时，鉴于目前全国各地对于PPP项目政府付费适用的税收政策的认定尚未有专门的针对性规定，若有新政策规定出台，按新政策规定执行。1.5本项目采用PPP模式的必要性（1）中央政策的指引党的十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”，国有资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。在推进城市建设管理创新领域，允许社会资本通过特许经营等方式参与第19页
城市基础设施投资和运营。2014年10月某某院正式发布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号文），该《意见》再次强调“剥离融资平台公司政府融资职能”，并且首次提出“融资平台公司不得新增政府债务”。面对地方城镇化建设对基础设施建设的需要与国家收紧地方政府债务规模之间的矛盾，该《意见》给出解决问题的办法是推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。（2）深化政府投融资体制改革，拓展融资渠道①推广运用政府和社会资本合作模式，是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求。某某县政府通过和社会资本方一起合作某某市某某县乡村振兴暨普通公路提升改造工程PPP项目，通过向社会资本开发基础设施和公共服务项目，可以拓宽基础设施建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进某某县经济结构调整和转型升级。②推广运用政府和社会资本合作模式，是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革。规范的政府和社会资本合作模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。政府和社会资本合作模式要求平等参与、第19页
公开透明，政府和社会资本按照合同办事，有利于简政放权，更好地实现政府职能转变，弘扬契约文化，体现现代国家治理理念。③推广运用政府和社会资本合作模式，是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。根据财税体制改革要求，现代财政制度的重要内容之一是建立跨年度预算平衡机制、实行中期财政规划管理、编制完整体现政府资产负债状况的综合财务报告等。要求从以往单一年度的预算收支管理，逐步转向强化中长期财政规划，这与深化财税体制改革的方向和目标高度一致。（3）拓展社会资本投资渠道本项目采用PPP模式，给社会资本提供了介入公共服务领域的投资渠道和平台，采用政府付费模式，投资者可获得合理投资回报，投资风险可控。（4）优化风险分配本项目主要存在六个方面的风险，分别是政治风险、法律风险、金融风险、自然风险、建设风险和运营风险。本项目已按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑某某县政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在某某县政府和社会资本之间合理分配项目风险。本项目为公共服务设施项目，按照传统建设模式某某县政府需要承担全部风险，实施PPP模式后，项目建设、金融、市场和经营等商第19页
业风险由社会资本方承担，法律、政治等风险由某某县政府承担，自然风险由某某县政府和社会资本合理共担。某某县政府仅承担法律、政治风险和一部分不可抗力风险，大大降低了某某县政府的风险承担成本。（5）提高效率规范的PPP模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。一是对政府来讲，可以减轻政府债务负担，减缓地方融资平台压力，有效促进政府职能转变，减少对微观事务的干预，腾出更多的精力放到规划和监管上。二是对企业来讲，可以降低参与公共领域项目的门槛，拓宽私人部门的发展空间，进一步激发非公有制经济的活力。三是对社会来讲，通过“让专业的人做专业的事”，高低效益相配置，产生宏观效益，提高公共产品供给效率。（6）鼓励创新在政府与项目公司签订经营合同中，政府提前根据项目预期的工程规模、投资估算和投资收益分析，提前制定项目的财政补贴标准、经营期限。项目公司通过技术创新降低投资金额，政府除了正常的税费外，不参与新增效益的分配，也不通过建成后的建设投资决算重新核定财政补贴标准来削弱项目公司通过技术创新降低工程造价的积极性，从而为社会资本合作方提供创新的空间和利益动力。第19页
综上所述，本项目采用PPP模式能够增强政府资金使用效率，加快项目推动速度，也有利于充分发挥社会资本在项目建设、管理、运营等方面的优势，实现政府和社会资本双赢。因此，本项目采用PPP模式是必要的。1.5本项目采用PPP模式的可行性分析（1）采用PPP模式符合国家相关政策的要求①某某院“国办发【2015】42号文”《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》明确，要求在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，广泛采用政府和社会资本合作模式。②财政部“财金【2015】57号文”《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》也明确，地方各级财政部门要在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域广泛筛选征集适合采用PPP模式的项目。③财政部“财金【2016】90号文”《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》明确提出在能源、交通运输、市政工程、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、科技、文化、体育、旅游等公共服务领域要深化PPP改革工作。④国家发改委“发改投资【2014】2724号文”《关于开展政府和第19页
社会资本合作的指导意见》明确指出，燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。同时，明确PPP项目包括经营性项目、准经营性项目和非经营性项目。因此，从某某院及财政部、国家发改委等多部委出台的系列文件看，本项目所属的领域，属于国家鼓励推广PPP模式的重点领域，符合国家相关政策的要求，适宜采用PPP模式实施。（2）采用PPP模式，具有良好的政策环境2014年以来，某某院及财政部、国家发改委等多部委及各地政府在基础设施和公共服务领域大力推行PPP模式，陆续出台相关的文件，某某省及某某市也专门出台了相关支持政策和细则，PPP模式具有健康良好的政策制度环境，尤其在系列文件中均已明确在公共服务领域广泛采用PPP模式。因此，本项目的实施方案设计、物有所值评估、财政承受能力论证、社会资本方的优选、政府和社会资本双方的权利义务界定、风险分配、项目全生命周期的监管及移交均有章可循，能够为项目的顺利实施提供政策保障。（3）采用PPP模式，已有现实案例可借鉴基础设施项目是各省市推行PPP模式的重点领域之一，在已实施的PPP项目中，基础设施项目占的比重较大，在2016年10月财政部公布的第三批PPP示范项目中，基础设施领域项目的总投资规模达到339亿元，占比为2.9%；基础设施的项目数为20个，占比为3.8%，第19页
而交通运输基础设施成为PPP项目的常态，多地政府将交通运输基础设施采用PPP模式推行，得到了很好的效果。截止2018年10月，入库的PPP项目有8287个，其中交通运输项目1195个，交通运输基础设施领域正在发挥着重要的作用，标志着基础设施PPP模式的成功运行，产生巨大的示范效应。目前，国内众多城市开展了农村交通运输建设相关探索与实践，为本项目的实施积累了大量的宝贵经验，并形成了一批具有基础设施投资和建设经验的投资人，其经验可以在本项目中充分借鉴与吸收。（4）已经有成熟的社会资本投资人市场自2014年国家大力推广PPP模式以来，经过几年的运作，国内的交通运输基础设施建设与公共服务领域采用PPP运作模式逐渐发展成熟，交通运输基础设施建设与公共服务行业的社会资本投资人市场已经培育发展起来，有众多社会资本投资人在交通运输基础设施建设与运营维护方面有着丰富的经验，项目建设有较多潜在的社会资本投资人可供选择，市场竞争较为充分。（5）采用PPP模式能够达到“物有所值”PPP模式，广义上是一种政府和社会资本合作关系，狭义上是以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式，其主要目的是通过政府和社会资本合作，将市场中的竞争机制引入到基础设施和公共服务领域项目中，通过发挥政府和社会资本双方各自优势，提高公共产品和服务的数量、效率与质量，更好地为社会服务。通过对本项目现有的材料进行初步分析，初步判断本项目采用PPP模式是第19页
物有所值的。一是可以通过竞争的方式引入优秀的社会资本方，利用社会资本方的资金、技术和管理优势，减轻政府的财政负担，合理分配项目风险，降低政府对项目的投资风险。二是可以通过实施方案的科学设计，促进政府转变职能，强化公共管理责任，引导、鼓励社会资本方开展创新，提高基础设施的运维效率与质量。三是通过财务分析及回报与监管机制设计，寻求项目成本效益平衡点，兼顾利益关系人权利，统筹考虑项目经济效益与社会效益，实现政府和社会资本共赢的目的。四是通过竞争和绩效考核机制的科学设计，鼓励、引导社会资本开展项目全生命周期资源整合，强化项目管理，降低项目成本，提高项目效益，促进项目可持续发展。五是以政府和社会资本双方的优势为依托，增强项目的可融资性，加速项目的实施进程。总之，通过采用PPP模式，社会资本深度参与交通运输基础设施领域，不仅可以创新投融资机制和提高交通运输设施的建设及管理效率，而且可以平滑政府财政支付压力，同时激发市场主体的活力和创造力，政府和社会资本各司其职，发挥政府和市场“两只手”的共同作用，为加快基础设施建设及改善城市环境增添新的动力源。（6）项目满足财政承受能力要求，对社会资本具有吸引力根据财政部“财金[2014]156号文”《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》，PPP项目有“政府付费、使用者付费和可行性缺口补助”3种不同的付费机制，大部分基础设施领域项目都为政府付费项目或可行性缺口补助项目。截止2018年10月，入库的第19页
PPP项目有8287个，其中交通运输项目1195个，由此可见，公益性的交通运输类项目是广泛采用PPP模式的领域范围。我国的PPP模式发展迅速，政策制度环境逐渐完善，通过科学合理的项目实施方案设计，公益性的交通运输类项目同样可以充分发挥政府和社会资本双方的各自优势，既可以使政府和社会资本双方的权利义务和责任得到明晰的界定，风险得到有效的分配和控制；也可以使财政支出在项目10年以上的寿命期内进行平滑分配并与财政承受能力匹配；还可以通过合理的回报机制及绩效考核设计，激发社会资本方通过提高可用性产品质量和运营管理效率等手段有效降低全生命周期成本，以便获得稳定的经营收益。本项目属于非经营性项目，不具有向最终用户收费机制的道路工程，社会资本在本项目中投入的资本性支出和运营成本的回报机制采用“政府付费”模式，即政府以社会资本在项目中投入的资本性支出、在运营期发生的运营成本为基数并考虑合理回报根据绩效考核情况向社会资本方支付费用（包括可用性服务费和运营绩效服务费）。另根据现有资料初步分析，本项目能够满足某某市某某县财政承受能力要求，分析比较类似的PPP项目，本项目对社会资本具有吸引力。第29页
第二章物有所值论证概述2.1物有所值评价目的和依据2.1.1评价目的通过本评价，目的在于分析本项目采用的PPP模式与传统的政府采购、提供服务模式相比较，在项目的全生命周期内，项目的建设与运营管理、风险分配和管理、服务质量、资源利用、目标实现程度、公众的满意度等是否更有效，是否有利于促进资源利用最大化，更好地实现项目建设与运营的经济性、效率及效果。此评价结果是判断本项目是否适宜采用PPP模式的基本依据。绩效考核机制、项目退出机制及各方的主要权利义务等核心内容；依据初步实施方案进行物有所值评价和财政承受能力论证（简称两论）；依据两论结果完善项目PPP实施方案，并推动项目实施。2.1.2评价依据（1）《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）；（2）《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号）；（3）《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金[2014]156号）；（4）《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》第29页
（发改投资[2014]2724号）；（5）《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）；（6）《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]167号）；（7）《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（2015年第25号令）；（8）《中华人民共和国政府采购法实施条例》；（9）《中华人民共和国招标投标法实施条例》；（10）《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金[2016]90号）；（11）《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》（财金[2016]91号）；（12）《财政部关于印发〈政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法〉的通知》（财金[2016]92号）；（13）《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资[2016]1744号）；（14）国家发展改革委关于印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》的通知（发改投资[2016]2231号）；（15）国家发展改革委、中国证监会《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化相关工作的通知》（发改投资[2016]2698号）；（16）财政部、中国人民银行、中国证监会《关于规范开展政府第29页
和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知》（财金[2017]55号）；（17）财政部、发展改革委、司法部、人民银行、银监会、证监会《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预[2017]50号）；（18）《某某省人民政府关于开展政府和社会资本合作的实施意见》（赣府发[2015]25号）；（19）《某某市某某县乡村振兴暨普通公路提升改造工程PPP项目实施方案》；（20）《某某市某某县乡村振兴暨普通公路提升改造工程项目可行性研究报告》；（21）业主方提供的其他资料。2.1项目物有所值评价含义物有所值（ValueforMoney，VFM），是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号），政府和社会资本合作中心应对PPP项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由项目实施机构报政府审核；未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证；经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。VFM评估过程贯穿于PPP项目识别、准备和采购各个阶段。第29页
2.1物有所值评价原则2.1.1定性分析项目的利益和风险，并进行定量评价PPP具有的三大特征。第一是伙伴关系，这是PPP最为首要的问题。PPP中社会资本方与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比，独特之处就是项目目标一致。政府公共部门之所以和社会资本方合作并形成伙伴关系，核心问题是存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的资源，实现最多最好的产品或服务的供给。社会资本方是以此目标实现自身利益的追求，而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。形成伙伴关系，首先要落实到项目目标一致之上。但这还不够，为了能够保持这种伙伴关系的长久与发展，还需要伙伴之间相互为对方考虑问题，具备另外两个显著特征：利益共享和风险分担。第二个特征是利益共享。当然，PPP中公共部门与社会资本方并不是简单的分享利润，还需要控制社会资本方可能的高额利润，即不允许社会资本方在项目执行过程中形成超额利润。这里的共享利益主要指共享PPP的社会成果，如因项目的建设使城市功能得到提升，给社会资本方的生产和生活带来便利及从本项目取得的相对平和、长期稳定的投资回报。还有第三个特征是风险共担。利益与风险也有对应性，风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础。如果没有风险分担，也不可能形成健康而可持续的伙伴关系。在PPP中，公共部门与社会资本投资方合理分担风险的这一特征，是其县别于公共部门与社会资本方其第29页
他交易形式的显著标志，在其他的交易中，各方都尽可能选择回避风险，尽可能把自己承担的风险降到最低，但是，在具有公私伙伴关系的PPP中，公共部门却是尽可能大地承担自己有优势方面的伴生风险，而让对方承担的风险尽可能小。社会资本方也会按其相对优势承担较多的、甚至全部的具体管理职责及其相应的风险。2.1.1全面客观地反映项目的社会效益鉴于PPP项目的特点，对其社会效益评价应从宏观经济与社会视角，依据系统分析的方法对其所产生的社会影响、项目与社会的相互适应性、项目涉及的公平性以及政府的表现4个主要方面进行全面评价，在分析中要兼顾正面与负面社会影响。2.1.2定性指标与定量指标相结合财政部《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]167号）鼓励以定性评价为主，定性指标与定量指标相结合，能定量的则定量，不能定量但重要的定性指标也一定要考虑，不能一味追求定量指标而忽略了重要的定性指标。2.2项目物有所值评价方法2.2.1定性评价物有所值定性分析采用专家评分法，主要包括确定评价流程、定性小组分析指标、组成专家、召开专家小组会议和做出定性分析结论等。第29页
1、定性评价流程定性评价流程如图2-1所示：图2-1物有所值定性评价流程图2、确定定性分析指标定性分析指标包括基本指标和附加指标。根据项目具体情况，在专家打分表（表2-1）中已给定的基本指标及其权重基础上，组织确定不少于三项补充指标及其权重。补充指标主要是六项基本评价指标未涵盖的其他影响因素，可以从推荐的补充指标中选取，也可另行提出，但不可与基本指标重复，主要指标权重之和为80%，其中任一指标权重一般不超过20%；附加指标权重之和为20%，其中任一指标权重一般不超过10%。第29页
表2-1物有所值定性评价专家打分表指标权重评分基本指标①全生命周期整合潜力②风险识别与分配③绩效导向与鼓励创新④潜在竞争程度⑤政府机构能力⑥可融资性基本指标小计80%——补充指标补充指标小计20%——合计100%——专家签字：年月日（1）基本指标：①全生命周期整合程度。②风险识别与分配。第29页
③绩效导向与鼓励创新。④潜在竞争程度。⑤政府机构能力。⑥可融资性。（2）常见的补充指标：①项目规模大小。②预期使用寿命长短。③主要固定资产种类。④全生命周期成本测算的准确性。⑤运营收入增长潜力。⑥行业示范等。3、组成专家小组根据项目具体情况，选取不少于5名物有所值评价专家，组成专家小组，并确定组长。专家小组由财政、资产评估、会计、工程技术、金融、项目管理以及行业和法律等领域选取。4、召开专家小组会议召开专家小组会议。专家小组会议基本程序如下：第一，专家在充分讨论项目情况后，对照评分参考标准，按指标对项目进行评分，填入专家打分表（表2-1）；第二，按照指标权重计算加权平均分，得到评分结果，形成专家组意见，具体见表2-2。5、做出定性分析结论第29页
原则上，评分结果在60分（含）以上的，通过定性评价；否则，未通过定性评价。PPP项目物有所值定性分析专家打分表及PPP项目物有所值定性分析评分结果计算如表2-2：表2-2物有所值定性评价专家评分结果计算表指标权重A总分B平均分E=B÷（专家数）加权平均分F=E×A基本指标①全生命周期整合潜力②风险识别与分配③绩效导向与鼓励创新④潜在竞争程度⑤政府机构能力⑥可融资性基本指标小计80%补充指标补充指标小计20%评分结果100%第29页
2.1.1定量评价物有所值定量分析的主要步骤包括：①根据参照项目计算PSC值；②根据影子报价或实际报价计算PPP值；③比较PSC值和PPP值，计算物有所值量值或指数，得出定量分析结论。定量分析使用于项目识别、准备、采购、执行和移交阶段，具体流程见图2-2。1、PSC值测算PSC值是指政府采用传统采购模式提供与PPP项目产出说明要求相同的基础设施及公共服务的全生命周期成本的净现值。PSC值是PPP项目物有所值定量分析的比较基准，假设前提是采用政府传统采购模式与PPP模式的产出绩效相同。计算PSC主要考虑以下因素：一是项目全生命周内的建设、运营等成本；二是现金流的时间价值；三是竞争性中立调整、风险承担成本等。PSC值包括初始PSC值、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整值。PSC值计算公式如下：PSC值=初始PSC值+竞争性中立调整值+可转移风险承担成本+自留风险承担成本（1）设定参照项目参照项目是指假设政府采用现实可行的、最有效的传统采购模式提供的、与PPP项目相同产出的虚拟项目。设定参照项目应遵循以下原则：第39页
1参照项目与PPP项目产出说明要求的产出范围和标准相同；2参照项目应采用基于政府现行最佳实践的、最有效和可行的采购模式；3参照项目的内容不一定全部由政府直接承担，政府也可将项目部分内容外包给第三方建设或运营，但外包部分的成本应计入参照项目成本；4参照项目的各项假设和特征在计算全过程中应保持不变；5参照项目财务模型中的数据口径应保持一致。（2）计算初始PSC值初始PSC值是政府实施参照项目所要承担的建设成本、运营维护成本和其他成本等成本的净现值之和。初始PSC值=（建设成本-资本性收益）+（运营维护成本-第三方收入）+其他成本（3）计算竞争性中立调整值计算竞争性中立调整值主要是采用政府传统投资方式比采用PPP模式实施项目少支出的费用，通常包括少支出的土地费用、行政审批费用、有关税费等。（4）计算风险承担成本结合项目实施方案中的风险分配框架，进一步识别项目风险，优化分配方案，选用概率法、比例法等方法对风险承担成本进行量化。（5）折现率的确定折现率通常参考资本加权平均成本，资本资产定价或无风险利率第39页
等确定。2、PPP值计算PPP值是指政府实施PPP项目所承担的全生命周期成本的净现值。在项目不同阶段，PPP值的计算依据不同。在项目识别和准备阶段，政府根据项目实施方案等测算的PPP值称为影子报价PPP值（简称PPPs值）；在项目采购阶段，政府根据社会资本提交的采购响应文件等测算的PPP值称为实际报价PPP值（简称PPPa值）。（1）计算PPPs值。PPPs值=影子报价政府建设运营资本+政府自留风险承担成本。（2）计算PPPa值PPPa值=实际报价政府建设运营成本+政府自留风险承担成本3、物有所值量值和指数计算物有所值定量分析的结果通常以物有所值量值或物有所值指数的形式表示。物有所值量值=PSC值-PPP值物有所值指数=（PSC值-PPP值）÷PSC值×100%4、VFM量化结论物有所值量值和指数为正的，认定为通过定量评价；物有所值量值和指数为负的，认定为未通过定量评价。物有所值量值和指数越大，说明PPP模式替代传统采购模式实现的价值越大。第39页
图2-2物有所值定量分析流程图第39页
第三章本项目物有所值定性评价3.1研究确定评价指标体系根据项目具体情况，本项目选择六个基本评价指标，在基本评价指标及其权重基础上，研究选取项目规模大小、预期资产寿命长短、法律政策环境、行业示范性四项作为项目补充评价指标，并赋予一定的权重，补充评价指标权重之和为20%。各项指标基本说明如下。3.1.1基本评价指标1、全生命周期整合潜力主要通过察看项目计划整合全生命周期各环节的情况来评分。采用PPP模式，将项目的建设、融资、运营和维护等全生命周期环节整合起来，通过一个长期合同全部交由社会资本合作方实施，是实现物有所值的重要机理。2、风险识别与分配主要通过察看在项目识别阶段对项目风险的识别和分配情况来评分。清晰识别和优化分配风险，是物有所值的一个主要驱动因素。在项目识别阶段的物有所值评价工作开始前，着手风险识别工作，有利于在后续工作实现风险分配优化。3、绩效导向与鼓励创新绩效导向主要通过察看在项目识别阶段项目绩效指标的设置情况来评分。PPP项目的绩效指标，特别是关键绩效指标，主要确定对PPP项目运营维护和产出进行检测的要求和标准，例如，针对公共产第39页
品和服务的数量和质量（或可用性）等。鼓励创新主要通过察看项目产出说明来评分。一般来讲，产出说明应主要规定社会资本合作方应交付产出的规格要求，尽可能不对项目的投入和社会资本合作方具体实施等如何交付问题提出要求，从而为社会资本合作方提供创新机会。4、潜在竞争程度主要通过察看项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力，以及预计在随后的项目准备、采购等阶段是否能够采取促进竞争的措施等来评分。5、政府机构能力主要通过察看政府的PPP理念，以及结合项目具体情况察看相关政府部门及机构的PPP能力等来评分。PPP理念主要包括依法依合同平等合作、风险分担、全生命周期绩效管理等，以及PPP不仅是基础设施及公共服务融资手段，更是转变政府职能、建立现代财政制度等的重要手段。政府的PPP能力主要包括知识、技能和经验等。6、可融资性主要通过预计项目对金融机构（贷款和债券市场）的吸引力来评分。吸引力越大，项目越具有融资可行性，越能够顺利完成融资交割和较快进入建设、运营阶段，实现较快增加基础设施及公共服务供给的可能性就越大。第39页
3.1.1补充评价指标1、项目规模大小主要依据项目的投资额或资产价值来评分。PPP项目的识别、准备、采购等前期环节的费用较大，只有项目规模足够大，才能使这些前期费用占项目全生命周期成本的比例处于合理和较低水平。一般情况下，采用PPP模式的基础设施及公共服务项目规模都比较大，而且规模越大，对社会资本方的吸引力越大。2、预期资产寿命长短主要依据项目的资产预期使用寿命来评分。项目的资产使用寿命长，为利用PPP模式提高效率和降低全生命周期成本提供了基础条件。3、法律政策环境主要通过察看现行法律、法规、规章和政策等制度限制政府采用PPP模式实施项目来评分。4、行业示范性主要考核项目是否属于国家和地方支持的行业，是否是PPP模式的适用行业，项目采用PPP模式都能够极大促进创新和管理、提高效率、具有较强的行业示范性。3.2.基本评价指标初步分析3.2.1全生命周期整合潜力本PPP项目实施方案根据项目的类型、特征和具体的实施条件，第39页
分析设计了项目的具体运作模式、合作期限、合作内容、社会资本合作伙伴的资格条件、股权结构与出资方式、融资结构与融资方式、回报机制与付费方式、资金来源、政府出资人代表与社会资本合作伙伴的权利义务、采购社会资本合作伙伴的主要报价竞争点、项目运营期间的绩效考核付费和奖励机制与监管机制及项目退出机制等，并将项目的勘察设计、投资、融资、建设、运营、移交等全生命周期环节进行有效的整合，并对项目运营期间的绩效考核与监管机制及项目退出机制等做出较合理的安排，具体如下：（1）本PPP项目合作内容为本项目的设计、投资、融资、建设、运营、移交及项目合同约定的其他内容等。（2）项目设计：为了增强项目对社会资本的吸引力，充分发挥社会资本方全生命周期资源整合的优势，本项目的设计拟由中标的社会资本方负责。（3）项目投融资：政府方通过引入社会资本，融资工作主要由中标社会资本方负责，由此，可以减轻政府在前期资金和项目全过程管理中的压力，有效促进政府职能转变，减少其对微观事务的干预，把主要的精力投入到规划和监管上。（4）项目建设：本项目由社会资本方负责组织工程建设，项目设计施工总承包任务由社会资本方通过公开招标方式，依法选择具备建设行政主管部门核发有效的设计施工总承包资质的企业承接，社会资本方承担监督管理任务。如社会资本方自身具备相应资质，也可在资质许可范围内自行承揽施工任务。第39页
（5）项目运营维护：项目建成后由中标社会资本方负责项目的运营及维护工作，政府根据绩效考核管理办法对中标社会资本方运营情况进行绩效考核，并依据考核结果支付中标社会资本方相关费用。（6）项目移交：项目移交阶段是PPP项目的最终环节，是指在项目合作期届满后，中标社会资本方将项目的经营管理权等所有权利无偿移交给政府。本项目通过采用政府和社会资本合作模式，可拓展项目建设的融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级，增加公共产品或公共服务供给。本项目建设、融资、维护管理均交由中标社会资本方完成，且中标社会资本方负责项目的设计工作，可对设计提出优化设计建议，因此，总体来看，社会资本对项目全生命周期的参与度较高，与传统模式相比，能够更有效的对全生命周期的资源进行整合，能够提高资产运作效率与效益，按《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]167号），本项目的全生命周期整合潜力通过使用政府和社会资本合作模式为“有利的”。3.2.1风险识别与分配首先，在本项目实施方案编制过程中，采用专家判断法，组织投资、融资、财务、工程、法律等领域专家对项目设计、投资、融资、建设、运营、维护及退出全生命周期的风险进行较为深入的分析与识别，提出了合理、可行的风险分配原则，预计项目全生命周期内的绝第39页
大部分风险都在政府方与社会资本方之间进行明确和合理分配。其次，按照风险分配优化、风险与收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险阶段。项目的设计、投资、融资、建设、运营和维护以及设计等风险由社会资本方承担，本级或下级政府导致的法律和政策变更、政府支付、土地获取等风险由政府承担，不可抗力、本级以上政府导致的法律和政策变更等风险由政府和社会资本方合理共担。本项目风险识别与分配流程如图3-1：图3-1本PPP项目风险分配流程第39页
其三，项目采用公开招标方式，通过对社会资本资格条件和招标评分办法的合理设计，在PPP模式下优选在财务实力、设计、建设和维护管理等方面风险管理都具有较强实力的社会资本方，预期中标社会资本方在投资、建设和维护管理方面的市场化风险管理能力和经验相对充足；而某某市某某县人民政府因其具备行政管理方面的优势必然能够较之社会资本更好地化解政策、法律方面的风险，从而使本项目的风险得到有效的管理与控制。综上，本项目依托科学的方法、程序及社会资本资格条件和招标评分办法的合理设计，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的绝大部分风险或全部主要风险已在政府与社会资本方之间明确和合理分配，并设计了主要风险防患措施。本项目的风险分配情况及风险应对措施详见下表，按《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]167号），本项目的风险识别与分配指标通过使用PPP模式为“有利的”。表3-1项目主要风险防范措施风险分类风险主要表现形式风险防范方法政府承担社会资本方承担需区分非本级政府引发与本级政府引发两种，应区别对政策、法律风险有关基础建设项目所涉及的土地、税务、环保、消防、节能等法律法规发生不利变化待，前者类似不可抗力，可由双方共同承担比较合理，后者则是政府的单方面行为，由政府承担相应风险。以合同协议√√形式明确项目补偿机制，或通过保险方式规避风险提高土地机构运作效率、设计土地风险项目用地、拆迁对周边相关利益群体造成不利影响科学的土地征迁和安置方案，加强与周边利益群体沟通及√合理安排拆迁补偿费用等第49页
政府支付风险政府因财政压力无法按时支付补贴开展财政承受能力论证，以合同协议形式明确项目回报机制，建立专用账户按时结算√设计风险设计不能完全满足项目的使用功能，设计不合理导致运营阶段的通过率下降、公众满足度下降等通过招标方式优选高水平的设计单位，对采用的技术标准进行科学论证√融资风险社会资本方自身银行授信额度、利率浮动变化严格设定资格条件，优选有资信和投融资实力的社会资本方；社会资本方与贷款银行或金融机构签订融资合同时应综合考虑利率浮动变化的影响√施工风险项目施工质量不达标、施工成本超预算、施工工期延期等通过招标方式选择高水平的施工单位和监理单位，引进全过程造价管理咨询单位，加强施工单位、监理单位、社会资本方、实施机构的沟通协调等√环境风险项目施工对环境及周边相关利益群体造成不利影响加强与周边利益群体沟通，合理安排施工进度，落实防尘降噪措施，加强施工交通组织等√市场风险整体基础设施工程的运营维护管理成本过高、政府补贴不足等组建专业的维护管理团队或者引进专业维护管理公司，合理控制运营成本支出等√维护管理风险由于维护管理不到位，导致服务质量不达标；设备维护管理无法达标，导致设备加速损耗，提前进行重置期严格维护管理、加强人员培训；定期实施资产完备性检查；投保商业保险√移交风险项目移交时不能满足即时的要求以合同方式明确项目移交机制，加强项目实施过程的监管和绩效考核√通胀风险宏观经济变化导致外购水电、维护材料、工资等费用上涨，降低项目预期收益以合同协议形式明确项目调价机制及补偿机制√√不可抗力风险人为不可预测、不可控制的自然事件、政治事件等，如地震、火灾、洪水、罢工、战争、暴动等合作双方共同承担无法预见、预防、避免和控制事件带来的风险。可要求社会资本方通过购买保险等方式转移风险，同时应约定应急处置程序，将损失控制到最小。√√第49页
3.2.1绩效导向与鼓励创新首先，根据规范要求，实施方案针对政府方向社会资本方支付的可用性服务费和运营绩效服务费，分别设计了绩效考核指标与评分标准，并将考核结果作为政府付费的依据之一。本项目可用性付费的支付前提为项目（交）竣工验收通过，将70%的可用性服务费用于建设期的绩效考核，根据考核结果进行支付可用性付费，将30%的可用性服务费用于基于运营期绩效付费部分考虑，与运营期的当年绩效考核情况直接挂钩。加强项目建设与运营维护管理，确保项目质量，有效提高管理效率。根据基础设施建设与运营维护管理规范要求，设计绩效考核指标与评分标准，考核结果作为政府补助或扣除违约金的依据。本项目采用“基于可用性的绩效合同”方式开展PPP运作。该方式是国际上通行的“绩效合同”方式（PerformanceBasedContracting）和“可用性合同”方式（ContractingforAvailability）的组合，适用于同时包含投资建设和运营维护内容的某某市某某县乡村振兴暨普通公路提升改造工程PPP项目。“基于可用性的绩效合同”应确保本项目能够按照要求的标准完成建造，并通过良好的运营维护服务满足普通公路建设的具体功能需求，如规章制度、档案管理、工程检查、工期进度、工程质量五个方面等。由项目实施机构和行业主管部门通过常规考核对社会资本方建设管理、运营管理绩效水平进行考核，并将考核结果与政府付费挂钩。第49页
每季度进行一次，在项目公司向政府提交季度度运维情况报告后5日内进行，并应在7日内完成。政府需提前48小时通知项目公司开始考核的时间。本项目的绩效考核体系包含两个方面，分别为建设期绩效考核指标、运营维护期绩效考核指标。（1）项目建设期绩效考核1）建设期考核基本标准本项目建设期绩效考核满分100分，考核内容根据相关国家标准对项目工程质量情况、项目管理情况及项目完成时间进行定期考核，建设期定期考评按一年进行一次。达不到相应分数时，实施机构或评价单位有权要求项目公司在一定期限内进行整改，如建设期满，仍然不符合要求，政府方可根据PPP项目合同相关约定提取项目公司提交的建设期履约保函中的相应金额，同时将评价结果计入建设过程评价结果，作为建设期过程评价付费的依据。将70%的可用性服务费用于建设期的绩效考核，根据考核结果进行支付可用性付费。在项目建设期内，从工程施工图设计质量、建设工程质量、施工工期、环境保护、安全生产、工程资料等方面设置建设绩效考核指标进行考核，表3-2为支付可用性付费的前提条件。第49页
表3-2建设期考核基本标准指标类别指标要求质量需符合JTGF80/1—2017《公路工程质量检验评定标准第一册（土建工程）》、JTGF80/2—2017《公路工程质量检验评定标准第二册（机电工程）》工期开工日：开工时间以政府相关主管部门颁发项目施工许可证之日为准。竣工验收日：自前述实际开工时间起算两（2）年内。环保参照JTGB03-2006《公路建设项目环境影响评价规范》等。安全JTGF90-2015《公路工程安全施工技术规程》。注：以上标准或规范为固定标准，若有新规仍按原标准执行。2）建设过程绩效考核指标建设期过程评价主要评价项目建设期间的人员到岗、设备投入、工程质量、进度控制、安全生产等内容，如表3-3所示，在项目建设过程中，对项目建设过程绩效进行临时评价。第49页
表3-3建设过程绩效考核指标指标类别指标要求管理标准实际得分前期工作质量（10分）设计方案合格率和优良率（5分）设计方案合格得3分，良好得4分，优秀得5分，不合格得0分。设计方案的合理性（5分）设计方案合理得5分，不合理得0分。工期管理（15分）按计划完成项目的比率（5分）按计划完成项目比率得5分，未完成得0分。拖延项目的比率（5分）每拖延项目的比率1%，扣0.5分，扣分无上限。项目变更的比率（5分）每变更项目比率1%，扣0.2分，扣分无上限。费用管理（10分）按计划到位项目的比率（5分）未按计划到位项目费用，每差1%，扣0.2分，扣分无上限。资金超支项目的比率（5分）资金每超出1%，扣0.2分，扣分无上限。建设质量管理（30分）质量管理流程和规范检查合格的比率（10分）每项每差1%，扣0.5分，扣分无上限。对工程材料、施工工艺、项目质量检查合格的比率（10分）每项每差1%，扣0.5分，扣分无上限。质量鉴定、竣工验收合格的比率（10分）每项每差1%，扣0.5分，扣分无上限。监理质量管理（10分）考核监理人员按时到位的比率（5分每差1%，扣0.2分，扣分无上限。项目质量抽查检验合格的比率（5分每差1%，扣0.5分，扣分无上限。竣工验收（10分）分子项目有完整质检报告的比率（5分每差1%，扣0.5分，扣分无上限。分子项目具有法律效力的签字或盖章的比率（5分每差1%，扣0.5分，扣分无上限。安全管理（15分）考核对工作人员安全抽查合格的比率（10分）每差1%，扣0.5分，扣分无上限。连续安全生产无事故天数（5分）无安全事故得5分，有安全事故，未造成施工人员生命安全，扣3分，造成生命安全扣5分。建设过程评价评分=评价得分之和÷检查次数政府方根据建设过程评价结果在运营期按年付费。建设过程评价评分与政府付费基数挂钩，得分在60分以上的为合格，政府方按付费基数的100%支付；得分在60分以下的，实施机构或其指定机构限期项目公司整改，并提取社会资本方提交的建设期履约保函项下的相第49页
应金额，整改完成后，实施机构再进行考核。由此造成的经济损失由项目公司承担。3）建设结果评价建设期结果绩效评价要求为项目通过竣工验收。在竣工验收前未满足评价要求的，政府有权要求社会资本方整改，费用由社会资本方承担，如社会资本方拒不整改，政府有权提取社会资本方提交的建设期履约保函项下的相应金额，并视情况收取违约金。竣工验收评价80分以上，政府方按照PPP项目合同中相关规定，每年度支付项目公司70%的可用性服务费。（2）项目运营管理绩效1）项目运营管理绩效考核指标在项目运营期内，从维护管理标准、各类设施状况、安全管理、运行管理、经济管理、建立设施档案、环境卫生处置、市民和专业机构监督反映等方面设置运营管理绩效指标进行考核，并将可用性付费的30%及全部运营绩效服务费与绩效考核结果挂钩（表3-4作为项目合同中制订详细考核指标的参考，须在项目合同中进一步细化）。运营期绩效考核方式，由项目实施机构和行业主管部门通过常规考核和临时考核等方式对社会资本方建设管理、运营管理绩效水平进行考核，并将考核结果与政府付费挂钩。常规考核：每半年进行一次，在项目公司向政府提交半年度运维情况报告后5日内进行，并应在7日内完成。政府需提前48小时通知项目公司开始考核的时间。第49页
临时考核：政府可以随时自行考核项目公司的运维服务绩效，如发现缺陷，则需在24小时内以书面形式通知项目公司。项目公司在接到政府的书面通知后，应在绩效考核要求的时间内修复缺陷。临时考核结果一般不作为项目公司违约情形处理，除非临时考核发现的缺陷会导致医院可用性破坏、医院运营受到严重影响。无论是常规考核还是临时考核，项目公司皆应及时修复缺陷，否则政府可根据相关约定提取运营与维护保函项下的相应金额。表3-4运营绩效考核指标序号考核项目考核指标考核内容运营标准实际得分备注1项目设施（50分）项目设施定期维护（20分）考核项目设施（含主体设施、附属设备和工程）是否按照标准进行管理和维护，保证设施的正常运行，需符合JTGH10-2009《公路养护技术标准》考核季度有效通行天数比率90%-100%，得满分；有效通行天数比率85%-90%，得16分；有效通行天数比率80%-85%，得14分；有效通行天数比率低于80%，不得分。常规考核每半年进行一次，在社会资本方向政府提交季度运维情况报告后5日内进行，并应在7日内完成。政府需提前48小时通知社会资本方开始考核的时间，社会资本方在政府的监督下，在规定的考核现场进行检查。定期巡检及维护（5分）对项目主体设施及附属设施定期巡检及维护发现一处未巡查及维护，扣0.2分。附属设施完好（5分）用于维护基础设施正常运行的附属设施完好无破损发现一处不达标，扣0.2分，并限期整改，超整改期未达标，每处扣1分。结构性损坏（5分）各项设施没有明显的损坏、没有侵蚀发现一处不达标，扣0.2分，并限期整改，超整改期未达标，每处扣1分。规章制度及执行(5分)建立安全生产责任责任制，执行安全巡查制度，做好安全保障工作；规范管理，建立值班、巡视、维护、维修等管理制度。严格执行已制定的规章制度。每项管理标准中每处不达标扣0.2分；并限期整改，超整改期未达标，每处扣1分。项目设施及附属工程排障效率(5分)项目设施及附属工程损坏时，应第一时间组织抢修，24小时内排障率不低于95%。发现一处不达标，扣0.2分，并限期整改，超整改期未达标，每处扣1分。第49页
序号考核项目考核指标考核内容运营标准实际得分备注运营期项目履约情况（5分）运营期各项约定内容完成情况履约率每少1%，扣0.5分2环境保护（10分）环境保护（10分）需符合JTGB03-2006《公路建设项目环境影响评价规范》和JTGB04-2010《公路环境保护设计规范》。发现一处不达标，扣0.2分，并限期整改，超整改期未达标，每处扣1分。项目实施机构某某县人民政府农村工作办公室司每月定期考察。3应急处置措施（30分）应急设施（10分）是否配备紧急维修人员、维修设备和备品备件，需符合《某某省突发事件应对条例》等相关要求。发现一处不达标，扣0.2分，并限期整改，超整改期未达标，每处扣1分。项目实施机构某某县人民政府农村工作办公室同项目公司每月定期考察，对应急处置情况进行季度考评应急措施（10分）考核项目公司是否对潜在的突发事件保持足够的应对措施，是否建立突发事件预警和联络机制。发现一处不达标，扣0.2分，并限期整改，超整改期未达标，每处扣1分。应急演练（5分）定期组织权属单位进行应急预案演练定期演练每少一次，扣0.5分。应对突发事件（5分）发生险情无法处理时，须第一时间启动相应的应急预案险情未造成人员伤亡和经济损失，不扣分；未造成人员死亡和重大经济损失，扣2分；造成人员死亡和重大经济损失，不得分。4利益相关者满意度（10分）周边居民满意度（10分）对项目使用者及周边居民、单位实施公共调查，相关利益者满意度不低于80%；满意度高于80%，得满分；满意度低于80%，不得分。政府聘请第三方机构对项目使用者及周边居民、单位每6个月进行一次公共调查运营期评价评分=评价得分之和÷检查次数考核满分100分，日常巡查及不定期抽查占40%，季度考察(定期)成绩占60%。根据每次考核得分确定运营绩效考核系数，进而确定当期应支付的金额。本项目30%的可用性服务费用采取与运营维护绩效考核结果挂钩的方式支付，即运营维护绩效考核结果达到项目协议约定的运营维护绩效考核分数，按照考核得分的支付比例进行支付。第49页
①得分在（90，100】范围内，实际付费=100%*（当期基准运维绩效付费金额+30%*当期基准可用性付费金额）；②得分在（80，89】范围内，实际付费=90%*（当期基准运维绩效付费金额+30%*当期基准可用性付费金额）；③得分在【70，79】范围内，实际付费=85%*（当期基准运维绩效付费金额+30%*当期基准可用性付费金额）；④得分在【60，69】范围内，实际付费=75%*（当期基准运维绩效付费金额+30%*当期基准可用性付费金额）；⑤得分小于60时，项目公司需在实施机构或其指定机构规定的时间内修补完毕后，实施机构再根据考核得分进行支付。如项目公司未能按照运营维护期绩效考核指标所列修复要求对缺陷进行及时修复的，政府方有权提取运营维护保函项下的相应金额。（3）付费机制安排社会资本方按照上述考核指标考核合格后，按以下公式付费：年度运营补贴金额=70%年度可用性付费*建设期绩效考核系数+（30%年度可用性付费+年度运营维护服务费）*运营期绩效考核系数（4）项目移交前运营管理绩效考核指标最后一次运营管理绩效考核指标满足该运营年度的维护管理计划，视为本PPP项目通过移交验收的标准。如发现存在缺陷的，未能达到移交标准的，则社会资本方应及时修复，以满足运营管理绩效考核指标的要求。其次，在创新方面，项目产出说明仅对公共产品的产出和服务标第49页
准提出要求，不对项目的投入和社会资本方的运营具体实施等如何交付提出要求，从而激励社会资本方在PPP项目设计、建设、运营管理过程中采用新技术、新材料，提高项目建设质量，降低建设和运营管理成本，创新运营管理机制。同时，实施方案对社会资本方在投融资能力、业绩、商业信誉等做了针对性的约定，为项目创新提供了前提保证，使项目不仅可以通过竞争选择优质的社会资本方，而且可以激发社会资本方运作项目的主动性，促进社会资本通过技术与管理创新降低建设成本、提高项目运营管理效率、服务质量和对公众的服务水平。以上绝大部分绩效指标设计符合项目具体情况，全面合理，清晰明确，增强了项目实施的可行性。项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量的产出规格要求，但是对项目运营管理过程并没有过多的限制，体现了政府以绩效为导向的管控思路，为社会资本投资运作本项目提供了相对充足的创新空间。从而激励社会资本方在项目合同及付费与绩效机制约束下，通过技术经验整合、服务与管理创新，提高项目实施效率、改进管理和提高绩效水平，从而降低公共服务提供成本，提高公共服务质量。按《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]167号）的要求，本项目的绩效导向与鼓励创新指标通过使用PPP模式后为“较有利的”。3.2.1潜在竞争程度一是，根据项目可行性研究报告，本项目总投资约91230.7396第59页
万元。项目资本金约占项目总投资的23.27%（为21230.7396万元），项目资本金政府方不出资,占股为5%，项目资本金由社会资本方全出资，占股为95%；，其余约占项目投资总额76.73%（70000万元）的资金由社会资本方负责融资。本项目建设期利息按中国人民银行同期5年期以上贷款基准利率上浮5%计算，为5.145%，项目合作期为20年。本项目规模适中，回报机制设置合理，合作期限较短，社会资本方能够在较短的年限内收回相应的成本并获得合理回报，融资压力小，对社会资本方具有较大的吸引力。二是，本项目拟采用公开招标的方式选择项目社会资本方，采购程序确保公平竞争。招标方通过国家指定的公共媒介发布招标公告；严格按照公开的招标条件和程序办事，同等地对待每一个投标竞争者，主要从业绩、投融资能力、商业信誉等方面设置资格条件，未对投标人的所有制、注册地、隶属关系等因素的不同实施歧视待遇；开标程序公开，所有的投标人或其代表均可参加开标。公平的竞争环境，合理的资格条件设计，增加了本项目对社会资本的吸引力。三是，本项目的设计、建设、融资、运营风险主要由社会资本方承担，土地、政策法律类风险由主要由政府承担。政府以风险为导向来确定政府与社会资本的权责界限，风险分担机制合理，收益边界清晰，对社会投资有较大的吸引力。根据前期市场调查，由于实施机构对本项目的投资、融资、建设、运营与维护，项目的回报机制和风险分担机制，社会资本方的资格条件和选择方式，监管机制与退出机制，有比较清晰的思路，而且本项第59页
目属于非经营性公共服务项目，适宜采用“政府付费”模式，无论是建设还是运营维护，均有已实施的项目可以借鉴，同时，此类项目社会资本投资人市场已经培育发展起来，有较多社会资本投资人在教育项目建设与运营管理方面有着丰富的经验，项目有较多潜在的社会资本投资人可供选择，市场竞争较为充分。通过市场测试，预计有资格、有意愿、有实力实施本项目的社会资本方较多，潜在的合作伙伴的能力与本项目的具体情况匹配度较高，潜在的社会资本方预期能够较高效整合建设、投资和物业管理等方面的人财物资源，以及其他相关能力。按《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]167号）的要求，本项目的潜在竞争程度通过使用PPP模式后为“有利的”。3.2.1政府机构能力我国推广应用PPP以来，某某省全面贯彻执行国家财政部、发改委等相关部委关于推广应用PPP模式的系列文件精神导向，积极探索PPP模式应用，在PPP推广应用工作方面一直走在全国前列，先后出台了《某某省人民政府关于开展政府和社会资本合作的实施意见》（赣府发[2015]25号）、《某某省人民政府办公厅转发省财政厅省发改委人行南昌中心支行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式实施意见的通知》、《某某省财政厅转发财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》、《某某省财政厅关于进一步加快推进政府和社会资本合作（PPP）项目实施的通知》等相关文件，第59页
并成立了以财政厅厅长为组长，其他厅领导为副组长，相关业务处室负责人为成员的PPP工作领导小组。明确任务分工，开展项目进行督导调研；定期召开会议，研究和落实有关PPP推动工作；持续完善机制制度，加大政策资金支持；举办多场推介会，极大地推动各地策划项目的力度，激发了社会资本参与热情。截至2017年6月30日，某某省全部入库项目380个，总投资2216.47亿元，其中执行阶段项目29个，总投资额203.46亿元，落地率26.36%。入库项目的地县和行业集中度均较高，赣州、萍乡、鹰潭居项目数前三位，合计超过入库项目的2/3；市政工程、交通运输、旅游3个行业项目居前三位，合计超过入库项目的一半。下一步，省发改委将会同相关部门继续加强宣传推介力度，促进项目对接，协调项目推进，为项目尽快落地实施积极做好指导和服务工作。某某市某某县认真贯彻执行国家财政部、发改委及省市关于推广应用PPP模式的系列文件精神导向，政府及相关职能部门高度重视PPP工作，认可PPP理念，积极推进基础设施投融资改革和市政基础设施PPP试点工作，清楚本轮PPP不仅是基础设施及公共服务融资手段，更是转变政府职能、建设现代财政制度等的重要手段，通过研读文件和参加培训等方式认真学习领会PPP理论，了解PPP契约精神，熟悉依法依合同、平等合作、风险分担、全生命周期绩效管理等PPP知识、技能。通过学习借鉴各县市PPP项目实践，逐渐形成了以各行业主管部门、财政局、住建局、交通局、发改委、审计局等部门积极参与PPP工作的良好氛围，形成了一批PPP专业骨干人员，积累和第59页
总结了丰富的PPP实操经验，已对PPP项目进行了识别和筛选，计划分批推出PPP项目，并通过各种途径向社会进行推介，使其PPP工作受到社会资本的广泛关注。某某县人民政府农村工作办公室为本PPP项目的实施机构，通过对各地市、县的学习和借鉴，对于PPP项目的实施具有一定经验，对PPP项目的操作流程、适用法规、政府关注的重点问题等有了一定程度的认识。在项目实施方案的研究编制过程中，某某县人民政府农村工作办公室授权有关领导多次组织研究讨论项目实施方案的核心条款，实施机构、财政、发改等相关部门积极参与项目实施方案讨论，并对项目实施提出了许多中肯且很有价值的完善意见，表现出政府部门从过去的公共服务提供者正转变为一个监管者、减少了对微观事务的干预，增加在发展规划、监督管理、绩效考核方面的精力投入的PPP理念，说明政府机构具有较强的PPP运作能力。综上，截至目前，某某县在PPP制度建设、机构能力建设和实操经验上均有一定的基础，能够为本项目顺利实施提供很好的制度和经验支持。特别是本PPP项目的实施机构和财政部门，对于PPP项目的实施具有一定经验，基本了解PPP项目的操作流程、适用法规、政府关注的重点问题。在项目实施方案的研究编制过程中，某某县人民政府有关领导也多次组织研究讨论项目实施方案的核心条款，实施机构、财政、发改等相关部门积极参与项目实施方案讨论，并对项目实施提出了许多中肯且很有价值的完善意见，表现出政府部门从过去的公共服务提供者正转变为一个监管者、减少了对微观事务的干预，增第59页
加在发展规划、监督管理、绩效考核方面的精力投入的PPP理念，说明政府机构具有较强的PPP运作能力。项目实施方案还明确赋予了政府有关部门对项目建设总体进度监管、建设资金监管、工程质量监管、安全生产监管、运营维护监管等方面的监管职能，同时依法、依规限制政府部门对具体运营过程的干预，从而避免由于人员、精力以及专业性不足造成的项目建设和运营管理风险，使其从繁杂的具体事务中抽离，确保将有限的人力和物力投入到对项目建设和运营的监管中，提升了政府监管能力和水平。综上分析，按《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]167号）的要求，本项目的政府机构能力通过使用PPP模式后为“有利的”。3.2.1可融资性首先，本项目合作期为20年（含建设期），项目投资总额91230.7396万元，满足金融机构对PPP项目贷款的基本把控条件。其次，本项目实施方案对社会资本方的投融资能力做了具体和针对性的约定，比如，要求社会资本投标人具有良好的银行资信和投融资能力，企业自有资金须能满足项目资本金的投入要求；要求投标人商业信誉良好，财务会计制度健全等等。其三，本项目属于政府付费项目，不具有向最终用户收费机制的道路工程。某某市某某县财力较为充足，通过对一般公共预算支出趋势和PPP行业与领域平衡的分析与评估，本PPP项目及现有PPP项目在本项目全生命周期内每一年度政府财政支出责任占一般公共预算第59页
支出比例均低于10%，且在基础设施建设领域的承受能力范围之内，政府对本PPP项目具有较强的支付能力，并能抵抗一定的风险。因此，项目在国内银行业融资具有一定的可靠性，对融资机构的吸引力较大，具有融资可行性。本项目采用PPP模式，社会资本在建设期间融资渠道较广，可向政策性银行贷款和向其他金融机构申请项目融资等，且优质社会资本合作伙伴的加盟，可在一定程度上提高项目对金融机构的吸引力，发挥其融资优势，创新融资渠道，本项目的融资具有可行性。综上分析，按《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]167号）的要求，本项目的可融资性通过使用PPP模式后为“有利的”。3.3补充评价指标初步分析3.3.1项目规模大小本PPP项目投资估算总额为91230.7396万元，建设期为3年。与国内同类项目相比，项目投资规模适中，合作期20年（含3年建设期），周期也适中，规模与合作周期合理匹配。将项目交由社会资本负责建设运营，对于政府而言能够将所涉资产进行有效整合和管理，有效统筹建设和维护的成本，对于社会资本而言，能够在较长的项目合作期内，通过资源整合及规模与项目寿命的合理匹配，降低单位成本和运营成本，实现政府与社会资本的双赢。第59页
3.3.1预期使用寿命长短根据规范及设计要求，本项目有关工程等设计使用年限均在20年以上，使用年限较长。此外，本项目分别设置了建设期和运营期绩效考核，从工程施工图质量、建设工程质量、施工工期、环境保护、安全生产、工程资料等方面设置建设绩效考核指标进行考核，从安全管理、运行管理等方面设置运营管理绩效指标进行考核，并将考核结果与财政补贴挂钩。促使项目加强设计及施工管理，提高建设质量，延长使用寿命。且通过设计、施工、运营总承包的方式，使得社会资本能够更加的重视各子项目的施工质量，提高项目的施工建造质量，降低建设及运营管理成本，进一步提高项目使用寿命。因此，本项目采用PPP模式为有效的提高效率、降低全生命周期成本提供了基本条件。3.3.2法律政策环境物有所值是政府采购的价值取向，不仅指提高公共资金的使用效率和效益，还包括有效落实政府采购政策。项目采购应根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择采用公开招标的采购方式。对于采取PPP模式向招募社会资金合作建设基础设施项目，政府可以降低出资金额，减轻财政支出压力，提高公共资金的使用效率与效益。在项目运营过程中，政府可以通过制定相关政策、建设和管理第59页
标准，规范运营，实现某某市某某县乡村振兴暨普通公路提升改造项目的高效建设运营。3.3.1行业示范性某某市某某县乡村振兴暨普通公路提升改造项目满足了某某县加强公共交通运输体系建设需要，加快推进新型农村道路便捷的需要，对于完善城乡道路便捷体系，建设和谐社会有着重要的促进作用。本项目对满足某某县人民交通便捷的需求，进一步改善交通运输条件，提高交通运输质量有着重要意义，目前交通运输行业在全国范围内已有大量成功案例，本项目属于典型的交通运输行业，在交通运输行业领域具有典型的示范性。3.4专家评分本项目物有所值定性评价，由咨询机构组织内部专家分析确定六个基本指标和四个补充指标并赋予各指标相应的权重，聘请部分外部专家与内部专家组成评估专家组。由专家独立打分并汇总计算专家评分的平均值，最终得出自评加权平均分为分，说明本项目采用PPP模式为“有利的”的结论，各项指标具体自评得分如表3-5所示：第59页
表3-5物有所值定性自评得分表指标权重自评专家综合平均分加权平均分基本指标①全生命周期整合潜力15%②风险识别与分配15%③绩效导向与鼓励创新15%④潜在竞争程度10%⑤政府机构能力10%⑥可融资性15%基本指标小计80%补充指标①项目规模大小5%②预期使用寿命长短5%③法律政策环境5%④行业示范性5%补充指标小计20%评分结果100%本项目采用PPP模式进行实施，可以发挥财政资金杠杆，加快基础设施及公共服务领域项目建设步伐；引入专业运营主体，优化运营管理结构，提高服务品质与效率；优化政府监管方式，促进经济效益与社会效益的协调统一。因此，从定性评价角度来看，本项目满足项目物有所值的要求。第59页
表3-6PPP项目物有所值定性分析评分参考标准编号指标评分参考标准●81—100=项目资料表明，设计、融资、建造和全部运营、维护将整合到一个合同中；对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和全部运营、维护整合到一个合同中。●61—80=项目资料表明，设计、融资和建造以及核心服务或大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中；对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和核全生命周心服务到大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中。1期整合程●41—60项目资料表明，设计、融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不度包括运营；或融资、建造、运营和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计；对于存量项目采用PPP模式，仅运营和维护将整合到一个合同中。●21—40=项目资料表明，融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计和运营。●0—20=项目资料表明，设计、融资、建造等三个或其中更少的环节将整合到一个合同中。●81—100=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。●61—80=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的大部分主2风险识别与分配要风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。●41—60=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。●21—40=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险难以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。●0—20=项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险。●81—100=绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确；项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量的产出规格要求，没有对如何交付提出要求。●61—80=大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确；项目的产出规格要求较为全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。绩效导向●41—60=绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面和清晰明确，缺乏部分关3与鼓励创键绩效指标；项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出新了少量要求。●21—40=已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但主要关键绩效指标为设置；项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了较多要求。●0—20=未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确；项目的产出说明基本上没有明确产出规格要求，或主要对如何交付进行了要求。●81—100=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象，例如参与项目推介会的行业领先的国内外企业数量较多。4潜在竞争程度●61—80=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较大，预期后续通过采取措施可进一步提高竞争程度。●41—60=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力一般，预期后续通过采取措施可提高竞争程度。●21—40=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较小，预期后续通第67页
过采取措施有可能提高竞争程度。●0—20=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力小，预期后续不大可能提高竞争程度。5政府机构能力●81—100=政府具备较为全面、清晰的PPP理念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的PPP能力。●61—80=政府的PPP理念一般，但本项目相关政府部门及机构具有较强的PPP能力。●41—60=政府的PPP理念一般，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力一般。●21—40=政府的PPP理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力较欠缺且不易较快获得。●0—20=政府的PPP理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力欠缺且难以获得。6可融资性●81—100=预计项目对金融机构的吸引力很高，或已有具备强劲实力的金融机构明确表达了对项目的兴趣。●61—80=预计项目对金融机构的吸引力较高。●41—60=预计项目对金融机构的吸引力一般，通过后续进一步准备，可提高吸引力。●21—40=预计项目对金融机构的吸引力较差，通过后续进一步准备，可提高吸引力。●0—20=预计项目对金融机构的吸引力很差。7全生命周期成本测算准确性●81—100=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被很好的理解和认识，并且被准确预估的可能性很大。●61—80=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，并且被准确预估的可能性较大。●41—60=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，但尚无法确定能否被准确预估。●21—40=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本理解和认识还不够全面清晰。●0—20=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本基本上没有得到理解和认识。8项目规模大小●81—100=项目相关信息表明，项目规模很大。●61—80=项目相关信息表明，项目规模大。●41—60=项目相关信息表明，项目规模一般。●21—40=项目相关信息表明，项目规模较小。●0—20=项目相关信息表明，项目规模小。9行业示范性●81—100=项目相关信息表明，项目行业示范性很好。●61—80=项目相关信息表明，项目行业示范性好。●41—60=项目相关信息表明，项目行业示范性一般。●21—40=项目相关信息表明，项目行业示范性小。●0—20=项目相关信息表明，项目行业示范性很小。10法律政策环境●81—100=项目相关信息表明，项目法律政策环境很好。●61—80=项目相关信息表明，项目法律政策环境较好。●41—60=项目相关信息表明，项目法律政策环境一般。●21—40=项目相关信息表明，项目法律政策环境较差。●0—20=项目相关信息表明，项目法律政策环境很差。第67页
第四章本项目物有所值定量评价4.1PSC值测算4.1.1计算依据1、项目范围本项目由蒙华铁路进站大道新建工程、东外环新建工程、镜山大桥危桥改造及钢便桥工程、塔下乡路网改造工程、锦江镇路网改造工程和昌栗高速东出口至大广高速出口等改造工程等项目组成，新建道路共计15.93公里，改造道路共计38.06公里，总长53.99公里；改建镜山大桥1座（248延米），具体建设内容如下（见附表一：项目建设内容及投资估算表）：（一）新建工程1、蒙华铁路进站大道新建工程蒙华铁路某某站进站大道新建工程起于某某县斜口村，终于山枣树下，路线全长9.1公里，按二级公路标准建设。2、东外环新建工程东外环起于昌栗高速A连接线与320国道交接处，终止于S221交接处,全长约6.83公里，按二级公路标准建设。（二）改造工程改造工程包括镜山大桥危桥改造及钢便桥工程、塔下乡路网改造工程、锦江镇路网改造工程、昌栗高速东出口至大广高速出口等改造工程等4个改造项目，改造道路共计38.06公里，建设内容包括：第67页
（1）对原道路路基路面等进行改造（包括原路面凿除）；（2）修补树池、路缘石等；（3）配套景观照明改造；（4）排水工程改造；（5）安全设施提升改造；（6）强弱电入地改造；（7）其他相关配套实施改造。子项目具体情况如下：1、镜山大桥危桥改造及钢便桥工程镜山大桥全长248米，上部采用6X40米箱梁，先简支后连续，下部采用柱式墩，钻孔桩基础。2、塔下乡路网改造工程包括某某县320国道南延段、华夏路、田北路、横二路、纵二路、奋进路、滨江南路等7条道路，全长5.277公里，按二级公路标准建设。其中：320国道南延段（锦江大桥-上新公路），长1267米；华夏路（320国道-滨江南路），长600米；田北路（城东大道-320国道），长970米；横二路（城东大道-纵二路），长720米；纵二路（320国道东延段-田北路），长350米；奋进路（横二路-滨江南路），长430米；滨江南路(锦阳大桥-镜山大桥)，长940米。3、锦江镇路网改造工程第67页
包括解放路、锦惠路，胜利路、发展大道、刘家桥路、团结路等6条道路，全长9.3公里，按二级公路标准建设。其中：团结路（解放路-敖山大道），长1329米；刘家桥路（解放路-320国道），547米；发展大道（敖阳南路-商城北路），634米；锦惠路（320国道-敖山大道），2000米；胜利路（解放路-敖山大道），1618米；解放路（胜利路-环城西路），3172米。4、昌栗高速东出口至大广高速出口沿线道路改造工程改造道路起点为昌栗高速东出口，终点为大广高速出口，全长23.48公里，按二级公路标准改造。2、政府传统经营模式本项目属于交通运输施建设项目，其传统运作模式是由政府投融资建设，并由相应部门负责项目的运营维护管理。3、数据选择本报告主要以项目可行性研究报告和实施方案的数据作为基础，经可比口径调整后测算PSC值；以项目实施方案中影子报价计算项目全生命周期建设和运营管理成本，并测算PPP模式下的政府支出现值，根据《建设项目评价方法与参数》的相关规定，本工程建设成本的影子价格调整系数取值为1，即以原始的建设投资计算。在风险调整部分，为了能比较客观、合理的预估合作期每年的风险概率以及风险损失总额，采用访谈的形式就风险概率进行了调研，调研对象包括财政、发改、规划、住建、金融、各类企业、当地居民第67页
及PPP项目运作和风险管理方面的专家。4、竞争中立调整和风险分担依据本报告在竞争中立调整和风险分担计算中以项目实施方案及某某市某某县的市场环境为依据进行分析，竞争中立调整主要对税收进行调整。5、折现率的确定依据财政部《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]167号），用于测算PSC值的折现率应与用于计算PPP值的折现率相同，并参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）第十七条“年度折现率应考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期地方政府债券收益率合理确定”等有关规定测算，本报告折现率综合考虑财政状况、以往年度当地融资平台公司的融资成本、本项目合作期限，并参照某某省近几年的政府债券收益率水平取值，即折现率按5%取值。4.1.2基本假设1、本PPP项目各子项目的合作期拟确定为20年，其中项目建设期3年，运营期17年。2、假设传统模式下政府建设投资的76.73%来自银行贷款，贷款利率按5年期以上基准利率上浮5%计算，为5.145%（与PPP模式相同），还款期17年，等额本息方式。第67页
4.1.2初始PSC值计算1、建设总投资本PPP项目估算投资总额为91230.7396万元，其中，融资额度为70000万元，项目总投资使用计划及资金筹措如表4-1：序号项目/年份合计建设期第1年第2年第3年一项目投资总额（估算金额）91,230.7426065.9339098.8926065.931工程费用68,548.0819585.1729377.7519585.172工程建设其他费用10,162.342903.534355.292903.533预备费7,086.762024.793037.182024.794建设期利息5,402.251543.502315.251543.50二项目资金来源91,230.7426065.9339098.8926065.931社会资本方融资资金70,000.0020000.0030000.0020000.002项目资本金21,230.746065.939098.896065.93备注1、融资比例：76.73%2、建设期贷款利率：按中国人民银行同期5年期以上贷款基准利率上浮5%计算为5.145%。表4-1项目总投资使用计划与资金筹措表，2、运营维护成本本项目年运营维护费用为项目全部运营维护成本，任一子项目进入运营其后，开始计算该子项目年度运营维护服务费。审计部门有权对项目公司实际发生的年度运营维护服务费情况第67页
进行审计（主要是指人工、自来水、维修费、电费、税费等），如果审计金额比报价金额低的，则按照审计金额确定当年的年度运营维护服务费。年度运营维护根据本项目可行性研究报告数据分析，参考类似项目相关运营维护数据及其他省市运营维护费定额，结合市场调研结论，经过初步测算，各子项目进入运营期后年度运营维护服务费总额为29,918.04万元。3、第三方收入本项目为纯政府付费项目，不具有向最终用户收费机制的道路工程。4、初始PSC值初始PSC值=建设成本+运营维护成本，通过建设成本、运营维护成本、第三方收入等构建项目现金流模型，测算初始PSC值为121,148.78万元（如表4-2所示）。第67页
某某市某某县乡村振兴暨普通公路提升改造工程ppp项目物有所值评价报告表4-2PSC值测算表单位：万元序号项目合计建设期运营期12345678910111213141516171819201建设总成本91,230.7426,065.9339,098.8926,065.932每年运营支出29,918.04---3,459.833,182.152,949.982,695.802,453.592,222.092,004.161,796.381,598.192,279.281,229.101,057.25893.40737.13588.04445.88325.793PSC初始值3=1+2121,148.7826,065.9339,098.8926,065.933,459.833,182.152,949.982,695.802,453.592,222.092,004.161,796.381,598.192,279.281,229.101,057.25893.40737.13588.04445.88325.794竞争性中立调整值5,673.96------------123.56454.10559.22822.74861.95899.40935.171,017.825风险承担成本8,492.722,482.473,402.842,160.5327.2425.9427.8426.4725.1723.8722.8921.9521.04104.1919.3418.5417.7717.0416.3315.6515.636PSC调整值6=3+4+5135,315.4628,548.3942,501.7328,226.463,487.073,208.092,977.822,722.282,478.762,245.952,027.041,818.321,619.222,507.041,702.541,635.011,733.911,616.121,503.771,396.701,359.25说明：在PSC值测算时，假设政府的运营效率没有社会资本方运营高，所以每年运营支出比社会资本方运营高10%。第68页
某某市某某县乡村振兴暨普通公路提升改造工程ppp项目物有所值评价报告4.1.2竞争中立调整根据《PPP物有所值评价指引》（财经[2015]167号）的要求“竞争性中立调整成本即采用政府传统投资方式比采用PPP模式实施项目少支出的费用，通常包括少支出的土地费用、行政审批费用、有关税费等”。竞争性中立调整排除了公共部门通过公共关系得到的相对于社会资本的竞争优势，保证PSC值与PPP值的可比性和一致性，使得物有所值评价更加精确。本项目竞争性中立调整为采用PPP模式下社会资本应缴纳的所得税和增值税金及附加，竞争性中立调整值为5,673.96万元（详见表4-3竞争性中立调整表）。4.1.3风险调整按照项目实施方案中风险分担要求，本项目政府承担的风险主要是法律变更风险、土地获取风险、项目审批风险、政府支出风险、合约/管制风险、生命周期风险、社会其他影响风险、不可抗力风险等。根据上述风险，可分为可转移风险承担成本和自留风险承担成本，详见表4-4风险支出调整表）。第69页
宜春市某某县乡村振兴暨普通公路提升改造工程ppp项目物有所值评价报告表4-3竞争性中立调整表单位：万元序号项目合计建设期运营期1234567891011121314151617181920一竞争性中立调整值（现值）5,673.96--------123.56454.10559.22822.74861.95899.40935.171,017.821竞争性中立调整原值13,824.11--------244.65944.031,220.721,885.732,074.382,272.732,481.292,700.58①应交增值税6,121.76218.44842.89843.03843.18843.33843.48843.63843.78②附加税734.6126.21101.15101.16101.18101.20101.22101.24101.25③所得税6,967.74276.52941.371,129.851,328.031,536.421,755.55第71页
宜春市某某县乡村振兴暨普通公路提升改造工程ppp项目物有所值评价报告表4-4风险支出调整表单位：万元项目合计建设期运营期1234567891011121314151617181920风险承担成本8,492.722,482.473,402.842,160.5327.2425.9427.8426.4725.1723.8722.8921.9521.04104.1919.3418.5417.7717.0416.3315.6515.63可转移风险承担成本（现值）7,180.882,110.102,870.881,822.7822.9821.8923.4922.3321.2320.1319.3118.5117.7587.9016.3215.6414.9914.3713.7713.2013.29可转移风险承担成本8,460.952,215.603,323.412,215.6029.3329.3333.0533.0032.9432.8033.0233.2533.47174.0433.9234.1434.3634.5934.8135.0335.26自留风险承担成本（现值）1,311.84372.37531.96337.754.264.064.354.143.933.733.583.433.2916.293.022.902.782.662.552.452.35自留风险承担成本1,493.11390.99586.48390.995.185.185.835.825.815.795.835.875.9130.715.996.026.066.106.146.186.22第71页
宜春市某某县乡村振兴暨普通公路提升改造工程ppp项目物有所值评价报告4.1.2PSC值PSC值=初始PSC值+竞争性中立调整值+可转移风险承担成本+自留风险承担成本，在政府传统采购模式下，PSC值为135,315.46万元，其各组成部分如PSC值构成表4-5所示。表4-5PSC值构成表序号项目现值1初始PSC值121,148.782竞争中立调整值5,673.963可转移风险承担成本7,180.884自留风险承担成本1,311.845PSC值135,315.464.2PPP值测算4.2.1政府付费本项目按照“基于可用性的绩效合同”方式，即政府根据绩效考核情况向社会资本支付费用。1、可用性服务费可用性服务费指项目公司为本项目建设符合适用法律及合同规定的竣工验收标准的公共资产之目的投入的资本性总支出而需要获得的收入，主要包括资本金回报和借款还本付息。第77页
宜春市某某县乡村振兴暨普通公路提升改造工程ppp项目物有所值评价报告运营期第一年至第十七年年度可用性服务费计算公式：年度可用性服务费=年度资本金回报+年度还本付息2、运营绩效服务费（1）养护管理范围的确定本项目基础设施的运营维护管理责任主体为项目公司，项目公司承担项目运营期内本项目红线范围内基础设施的维护管理责任，本项目最终的实际维护管理范围以工程竣工验收确定的范围为准，项目公司应按国家、省、市有关行业主管部门发布的有关规定进行维护管理。（2）运营绩效服务费的确定维持项目可用性所需的运营绩效服务费，是指项目公司为维持本项目可用性之目的提供的符合《PPP项目合同》规定的绩效标准的维护管理服务而需要获得的服务收入，主要包括各项维护管理成本、税费及必要的合理利润。本项目运营期政府支付给项目公司的运营绩效服务费包含日常维护管理费用和可能产生的中修、大修等专项维护费用。日常维护管理计划由项目公司组织编制并上报行业主管部门审批；项目公司按照批准的日常维护管理计划，组织编制年度日常维护管理费用计划，维护管理费用参照《市政工程设施养护维修估算指标（修订版）》（2011年）等进行测算，先报项目实施机构初审后，再报某某县财政审定后作为运营绩效服务费的支付依据。项目公司应按计划实施基础设施的维护管理，项目公司的维护管理情况由项目实施机构和行业主管部门组织考核，在每个运营年度运营绩效服务费未审第77页
宜春市某某县乡村振兴暨普通公路提升改造工程ppp项目物有所值评价报告定拨付前，社会资本方应先行筹措到位项目养护资金。自本PPP项目运营期第1年（指运营年度，非日历年度）起，政府方每年需根据绩效考核情况、使用者付费情况向项目公司支付项目维持可用性所需的运营绩效服务费，如4-6所示。表4-6年度运营维护服务费测算表年份养护里程公里人员管理费万元养护费万元大中修万元年养护费小计万元合理利润率6.5%政府养护补贴万元备注153.99243.0081.00324.0021.06345.06253.99243.0081.00324.0021.06345.06353.99243.00122.10365.1023.73388.83453.99243.00121.50364.5023.69388.19第十553.99243.00120.90363.9023.65387.55年大653.99243.00119.30362.3023.55385.85修不753.99243.00121.80364.8023.71388.51计养853.99243.00124.30367.3023.87391.17护费，953.99243.00126.70369.7024.03393.73大修1053.99243.001,679.601,922.60124.972,047.57费按1153.99243.00131.70374.7024.36399.06养护1253.99243.00134.10377.1024.51401.61费的1353.99243.00136.60379.6024.67404.2713倍1453.99243.00139.10382.1024.84406.94计列1553.99243.00141.50384.5024.99409.491653.99243.00144.00387.0025.16412.161753.99243.00146.50389.5025.32414.82合计7,802.70507.188,309.884.2.1政府自留风险根据上述风险调整分析，PPP模式下政府自留风险承担成本1,311.84万元。4.3政府配套投入根据财政承受能力，本项目不考虑政府相关配套投入。第77页
宜春市某某县乡村振兴暨普通公路提升改造工程ppp项目物有所值评价报告4.2物有所值定量评价结果按照物有所值定量评价方式，政府传统采购模式和PPP模式下政府支出对比值如表4-7所示（PPP值详细情况见附表二：PPP值测算表）。表4-7物有所值结果对比表项目PSC值PPP值初始PSC值121148.78——竞争中立调整值5673.96——可转移风险承担成本7180.88——自留风险承担成本1311.841311.84政府付费——92528.28每年运营支出——27198.22合计135315.46121038.34VFM值（PSC值-PPP值)14277.12物有所值指数=10.55%根据物有所值定量分析框架，本项目物有所值定量分析结果VFM值为14277.12万元现值，VFM>0，从定量分析的视角本项目采用PPP运作可行。从具体数据分布情况看，采用PPP模式VFM值为14277.12万元，相当于政府节约了14277.12万元的资金现值，主要由两个因素带来：一是政府的财政支出年限拉长并后移带来的资金时间价值；二是政府将项目部分风险转移给对该部分风险管理控制能力较强的社会资本投资人，从而减少的该部分或有支出。第77页
宜春市某某县乡村振兴暨普通公路提升改造工程ppp项目物有所值评价报告第五章本项目物有所值评价结论根据项目类型与具体情况，依据财政部关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知（财金[2015]167号）等相关文件精神，本PPP项目物有所值评价采用以定性评价为主、定量评价为辅的评价方法，定性评价遴选专家对项目进行综合定性评估，定量评价通过对PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本，经综合分析后，得出以下评价结论。5.1本项目物有所值定性评价结论本项目物有所值定性评价，由咨询机构组织内部专家分析确定六个基本指标和四个补充指标并赋予各指标相应的权重，聘请部分外部专家与内部专家组成评估专家组。由专家独立打分并汇总计算专家评分的平均值，最终得出自评加权平均分为82.48分，说明本项目采用PPP模式为“有利的”的结论，通过采用PPP模式实施本项目，能够有效的促进政府部门转变职能、优化服务、依法履约，提高行政监管和项目执行管理等能力；通过公开招标引入优质的社会资本，负责项目投融资、建设和运营全生命周期的工作，有利于对项目全生命周期的资源进行整合，有利于项目风险在政府与社会资本之间进行合理的分配和有效规避，有利于增强项目的可融资性；通过绩效导向能够激发社会投资人的创新意识和创新动力，从而提高公共产品和服务的品质与运营效率。同时，一方面，本项目预期使用寿命较长，规模较大，全生命周期成本测算准确性较高也能进一步激发社会投资人进行技第77页
宜春市某某县乡村振兴暨普通公路提升改造工程ppp项目物有所值评价报告术和管理创新，以获取更多的回报。5.1本项目物有所值定量评价结论根据项目特点，参照世界各国PPP项目物有所值评价惯例及我国现有的文件规定，本项目采用PSC定量分析框架。项目物有所值（VFM）定量分析结果为14277.12万元资金现值，VFM>0，从定量分析的视角本项目采用PPP运作可行。从数据分布情况看，采用PPP模式VFM值为14277.12万元，相当于政府节约了14277.12万元的资金现值，主要是因为政府的财政支出后移带来的资金时间价值及风险转移价值。5.2本项目物有所值评价总结论本项目根据财政部《关于印发的通知》（财金[2015]167号）要求开展物有所值评价，其中，定性评价自评得分为82.48分，超过合格线22.48分；定量评价结果VFM值为14277.12万元，即PPP模式政府支出比传统投资模式节约14277.12万元资金现值。物有所值定性评价与定量评价均显示通过，则本项目通过物有所值评价，可以采用PPP模式实施本项目。第77页
宜春市某某县乡村振兴暨普通公路提升改造工程ppp项目物有所值评价报告附表一：项目建设内容及投资估算表项目建设内容及投资估算表项目工程或费用名称单位数量估算金额（元）技术经济指标各项费用比例(%)备注第一部分建筑安装工程费公路公里68548080475.141蒙华铁路进站大道新建工程km9.111469723512604091.7612.572东外环新建工程km6.8310123523614822142.9011.103镜山大桥危桥改造及钢便桥工程座14038133540381335.004.434塔下乡路网改造工程km5.3578813590716452474.679.661320国道南延段km1.2673503000027647987.372华夏路（320国道-滨江南路）km0.61258878820981313.303田北路（城东大道-320国道）km0.971281237113208629.894横二路（城东大道-纵二路）km0.72768498110673584.185纵二路（320国道东延段-田北路）km0.35498152014232913.776奋进路（横二路-滨江南路）km0.43546437512707848.217滨江南路（锦阳大桥-镜山大桥）km0.94957387310184970.935锦江镇路网改造工程km9.3706956297601680.547.751团结路（解放路-敖山大道)km1.329132610999978253.572刘家桥路（解放路-320国道）km0.54754581059978254.113发展大道（敖阳南路-商城北路）km0.63463262139978253.944锦惠路（320国道-敖山大道）km2146157137307856.505胜利路（解放路-敖山大道）km1.618121600007515451.17第79页
宜春市某某县乡村振兴暨普通公路提升改造工程ppp项目物有所值评价报告6解放路（胜利路-环城西路）km3.172188744995950346.476昌栗高速东出口至大广高速出口等改造工程km24.427033546211079322.2129.63第二部分设备及工具、器具购置费公路公里3131250.03三办公及生活用家具购置费公路公里3131250.03第三部分工程建设其他费用公路公里15564590717.06一土地征用及拆迁补偿费等公路公里813156298.911土地、青苗等补偿和安置补助费元708396772建设用地报建费元10475952二建设项目管理费公路公里67950800.741建设单位（业主）管理费公路公里28278062工程监理费公路公里34274043竣（交）工验收试验检测费公路公里539870三建设项目前期工作费公路公里68548080.75四专项评价（估）费公路公里16040250.18五招投标代理费公路公里5982400.07六绿化及环境保护费公路公里41128850.45七联合试运转费公路公里3427400.04八建设期贷款利息公路公里540225005.92第一、二、三部分费用合计公路公里84143983692.23预备费元708675607.771.基本预备费元708675607.77投资估算总金额元912307396100.00项目基本造价公路公里912307396100.00第79页
宜春市某某县乡村振兴暨普通公路提升改造工程ppp项目物有所值评价报告附表二：PPP值测算表PPP值测算表序号项目合计建设期运营期12345678910111213141516171819201政府补贴支出92,528.28---7,707.377,340.357,023.486,688.576,369.636,065.225,778.035,504.455,243.755,871.124,758.934,533.544,318.884,114.383,919.523,733.933,557.132每年运营支出27,198.22---3,145.302,892.862,681.802,450.732,230.542,020.081,821.961,633.071,452.902,072.071,117.37961.13812.18670.12534.59405.35296.173PPP初始值4=1+2119,726.50---10,852.6710,233.219,705.289,139.308,600.178,085.307,600.007,137.526,696.657,943.195,876.305,494.685,131.064,784.504,454.104,139.283,853.304风险承担成本（自留风险）1,311.84372.37531.96337.754.264.064.354.143.933.733.583.433.2916.293.022.902.782.662.552.452.355PPP现值121,038.34372.37531.96337.7510,856.9310,237.279,709.639,143.448,604.118,089.037,603.577,140.956,699.947,959.485,879.325,497.575,133.844,787.164,456.664,141.723,855.64第80页
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