某某州市某某溪县医养服务提升工程PPP项目财政承受能力论证

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目录第一章项目概况1第一节项目基本情况1第二节建设内容及规模2第三节项目运作方式3第四节风险分配框架4（一）风险分配原则4（二）风险分配流程6（三）风险防范措施9（四）投资控制10第二章政府支出责任识别13第一节股权投资支出13第二节运营补贴支出13第三节风险承担支出14第四节配套投入支出14第三章支出测算15第一节股权投资支出15第二节运营补贴支出15第三节风险承担支出18第四节配套投入支出18第四章能力评估20第一节政府预算收支测算20第二节政府支出责任所占比例测算23第三节论证结论25 第一章项目概况第一节项目基本情况项目名称：某某市某某县医养服务提升工程PPP项目项目性质：新建所属行业：医疗卫生和养老实施机构：某某县卫生和计划生育委员会建设地点：某某县投资规模：项目总投资为55494.40万元。其中：工程费用46176.51万元，工程其他费用3271.36万元，预备费2966.87万元，建设期利息3079.65万元（项目最终总投资以经政府审定工程竣工决算金额为准）运作模式：DBFOT（即设计-建设-融资-运营-移交）回报机制：可行性缺口补助。合作期限：其中建设期3年，运营期17年（因本项目子项目较多，建设周期较长，政府根据项目竣工情况，每个子项目单独核算政府付费，先竣工项目先投入运营先付费，运营期固定为17年）投融资结构：根据《某某院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发【2015】51号），本项目资本金为项目总投资的20.71%，约11494.40万元，其余由社会资本负责融资,约为44000万元(含建设期利息约3079.65万元）。项目公司由政府方出资代表某某县市政投资有限公司和经采购确认的社会资本方共同出资组建，出资比例为某某县市政投资有限公司占股20%，为2298.88万元；社会资本方占股80%，为9195.52万元，均以货币形式出资。第9页 第二节建设内容及规模某某县医养服务项目提升工程包括6个子项目，其中：某某县人民医院，提供床位600张；某某县疾病预防控制中心；某某县妇幼保健计生服务中心，提供床位100张；某某县乡镇卫生院，提供床位874张；某某县福利综合服务中心，提供床位600张；某某县乡镇敬老院，提供床位715张。各工程建设内容及规模分别如下：序号名称建设地点一医疗卫生项目1某某县人民医院某某县白马大道西侧，与建屏南路交汇处2某某县疾病预防控制中心某某县秀谷镇白马大道以北，审计局以东3某某县妇幼保健计生服务中心某某县白马大道北侧4某某县乡镇卫生院浒湾镇中心卫生院浒湾镇石门乡中心卫生院石门乡琉璃乡中心卫生院琉璃乡琅琚镇中心卫生院琅琚镇何源镇中心卫生院何源镇黄通乡卫生院黄通乡对桥镇卫生院对桥镇陆坊乡卫生院陆坊乡秀谷镇卫生院秀谷镇左坊镇卫生院左坊镇双塘镇卫生院双塘镇合市镇卫生院合市镇陈坊乡卫生院陈坊乡左坊镇芦河分院左坊镇琅琚镇枫山分院琅琚镇何源镇三江口分院何源镇合市镇崇麓分院合市镇二福利养老项目5某某县社会福利综合服务中心某某县双塘镇官边村委会和竹桥村委会交界第9页 处6某某县乡镇敬老院对桥镇敬老院对桥镇陆坊乡敬老院陆坊乡浒湾镇敬老院浒湾镇石门乡敬老院石门乡黄通乡敬老院黄通乡琅琚镇敬老院琅居镇左坊镇敬老院左坊镇陈坊积乡敬老院陈坊积乡（2）项目总投资为55494.40万元。其中：工程费用46176.51万元，工程其他费用3271.36万元，预备费2966.87万元，建设期利息3079.65万元。投资估算表如下：子项目投资估算表序号项目名称工程费用工程其他费用预备费建设期利息总投资1某某县人民医院19710.141140.251251.021299.5623400.982某某县疾病预防控制中心1127.4265.2271.5674.341338.543某某县妇幼保健计生服务中心3551.11205.44225.39234.144216.084某某县乡镇卫生院13384.80774.33849.55882.5115891.185某某县社会福利综合服务中心4182.00241.93265.44275.734965.106某某县乡镇养老院4221.04844.19303.91315.715684.867合计46176.513271.362966.873079.6555494.40第三节项目运作方式结合某某县医养服务项目提升工程PPP项目现行实际情况，本项目拟采用PPP模式进行实施。（1）本项目采用DBFOT的运作模式。（2）本项目选定通过公开招标方式引入社会资本，由经采购确定的社会资本方和政府财政共同出资。（3）政府方实施机构分别与经采购确定的社会资本、组建的项第9页 目公司签署PPP项目合同。建设期内项目公司负责项目的设计、投融资和建设；项目竣工投入使用后，运营范围由实施机构根据实际需要确定，项目公司可以委托给专业运营机构负责运营期内项目的运营及维护。（4）PPP项目合作期满后，项目公司将项目设施全部无偿移交给政府方或其指定机构，移交时项目设施和设备应当处于良好使用状态。（5）项目公司通过项目运营过程中的使用者付费收入、政府的可行性缺口补助的方式，回收某某市某某县医养服务提升工程PPP项目的投资和运营维护成本及获得合理回报。（6）政府应支付的年度政府支付可行性缺口补助必须纳入地方政府年度财政预算及中长期财政规划。（7）本项目项目合作期限设定为20年，建设期3年，运营期17年，建设期从监理工程师发出开工令之日起至项目工程交工验收合格日止，运营期从工程交工验收合格日后至运营期限届满日。（因本项目子项目较多，建设周期较长，政府根据项目竣工情况，每个子项目单独核算可行性缺口补助，先竣工项目先投入运营先付费，运营期固定为17年）。第四节风险分配框架（一）风险分配原则PPP项目的风险分配机制以风险最优分配原则为核心，同时还应遵守风险与收益对等原则、风险有上限原则、对风险最有控制力原则。1、风险最优分配原则PPP模式致力于在政府和社会资本间实现最优风险分配而非政府第9页 风险转移的最大化，因此并非所有的风险都会被政府转移给社会资本，在风险转移水平由低至高的区间内，存在一个最优风险转移水平，使项目可实现价值最大化。如果将风险不恰当的转移给社会资本，政府可能会由于转移了自身可以更有效管理的风险而向社会资本支付更多的费用，或由于留存了社会资本可以更有效管理的风险而承担更高的成本。不恰当的风险转移甚至还可能危及政府和社会资本合作关系的长期稳定性。在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下，每个可识别风险均应独立分配给能够以最小成本（对政府而言）、最有效管理它的一方承担，即PPP项目的风险最优分配原则。当然，无论风险分配到哪一方，其都应拥有选择如何处理和最小化此等风险的自由。风险分配应考虑的因素包括但不限于：项目的性质；各方对风险管理的优势和能力（可能随时间和风险应对技术的发展而发生变化）；产出说明书的灵活性（是否有影响风险管理方式的限制性条款）；以往项目的风险转移水平（体现了各方管理特定风险的历史表现和未来管理该风险的潜在能力）；市场对风险的普遍态度；公共利益因素；其他政策考虑等。2、风险与收益对等原则PPP项目的风险分配主要通过合同约定的方式进行，在风险分配时应遵循风险与收益对等原则。合同条款中应既关注合同主体对于风险管理成本和风险损失的承担，又尊重其获得与风险相匹配的收益水平的权利。如果风险管理成本大于与之对应的利益，风险转移不可能在自愿的情况下发生，只有各参与方从风险分担中均得到好处，风险匹配才有意义。3、风险有上限原则第9页 在PPP项目长达数十年的运行过程中，一些风险可能会出现政府和社会资本方都无法预料的变化，导致风险发生概率上升或风险发生时财务损失增加。为保证政府和社会资本合作关系的长期稳定，在项目协议中，应按项目参与方的财务实力、技术能力、管理能力等因素设定风险损失承担上限，不能由某一方单独承担超过其承受能力的风险。否则，社会资本可能无法保证公共产品/服务的提供效率和效果，政府可能拒绝履约，最终影响双方维持合作伙伴关系的积极性。4、对风险最有控制力原则由于项目所涉及的各参与方（政府方、社会资本方、承包商、供应商等）对各种风险的控制力不同，因此特定风险应由对该风险最有控制力的一方承担相应的风险控制责任。一方对某一风险最有控制力意味着，其处在该风险控制环节的最有利位置，能最大程度地降低风险发生的概率和风险发生时的损失，从而保证了控制风险的一方用于控制风险所花费的成本是可接受的，同时由于风险在某一方的控制力之内，使其有能力为管理风险而努力；为使该方有动力承担风险管理责任而付出的激励成本是最低的。（二）风险分配流程按照上述风险分配原则及《PPP项目合同指南》第二章第一节第三点所述：“PPP项目合同的目的就是要在政府方和社会资本方之间合理分配风险，明确合同当事人之间的权利义务关系，以确保PPP项目顺利实施和实现物有所值。在设置PPP项目合同条款时，要始终遵循上述合同目的，并坚持风险分配的下列基本原则：1.承担风险的一方应该对该风险具有控制力；2.承担风险的一方能够将该风险合理转移（例如通过购买相应保险）；第9页 1.承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；2.由该方承担该风险最有效率；3.如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。”根据本项目具体工作内容，风险识别和分配如下表所示。风险类别风险描述政府社会资本全生命周期风险公众反对公众反对风险主要是指由于各种原因导致公众利益得不到保护,从而引起公众反对项目建设所造成的风险。√√政策和法律变更风险本级政府不可控的政策和法律变更风险由于法律法规及政府政策的变化而引起项目成本增加、收益降低及项目无法继续实施的风险。√√本级政府可控的政策变更风险本级政府可控的条件下，政府政策的变化而引起项目成本增加、收益降低及项目无法继续实施的风险。√提前终止指政府方（非因社会资本方原因）考虑项目公共利益、公共安全或项目不再适用等，提前终止项目合作。√项目审批风险社会资本无法获得相关审批或属于政府方的审批权限√政府信用风险指政府支出责任不能按时兑现。√项目融资风险融资结构不合理等因素导致资金无法落实，建设工期延长，工程造价上升，影响项目实施。√第9页 财务风险资本结构不合理、财务管理不完善等因素使得运营成本超支，增加企业负债率。√建设期工程建设费用风险指工程建设费用的波动性、不确定性和公允性，从而影响项目建设费用超过概算批复的风险。√工程建设质量风险指工程建设质量达不到国家验收规范合格标准所带来的风险。√工程建设进度及完工风险指社会资本未能满足项目合同中约定的完工标准，所引起的项目重建、延期、无法运营等风险。√建设安全责任风险指建设期内发生重大质量安全事故的风险。√对附近建筑物、构筑物影响风险指项目施工队附近建筑物、构筑物带来不利影响的风险。√文物保护风险指发现具有历史价值、文化价值、科学价值的文物，采取保护措施导致工期、费用变化的风险，一级文物丢失、损害的风险。√运营期风险运营维护质量风险指项目通过竣工验收后，项目进入运维阶段，因社会资本经营管理水平和设施运维能力不足、设备落后、管理不科学、考虑不周全等情况下导致运营维护状态达不到预期的风险。√经营风险因社会资本管理不善无法获得预期收益。√运营安全风险指项目在运营过程中发生安全责任事故的风险√通货膨胀风险指由于项目成本物价指数变动而引起的服务价格变动而带来的风险，属于难以控制的系统性风险。√√项目运营维护成本超支由于社会资本专业性和管理问题造成项目运营维护成本超支。√第9页 移交资产社会资本没有将满足性能测试要求的项目资产、设施、知识产权和技术法律文件，连同相关资料清单全部进行移交，办妥法律过户和管理权移交手续的风险。√其他风险不可抗力风险合同一方无法控制，在签订合同签前无法合理防范，情况发生时又无法回避克服的不可抗力造成损失的风险。（如自然不可抗力、政治不可抗力）√√（三）风险防范措施PPP项目风险的防范措施主要包括：风险回避、风险自留、风险控制、风险转移。一、依法进行合作与监督社会资本方依据《PPP项目合同》约定负责融资、建设、运营、维护和移交，政府遵循合作与信任、平等互惠原则，只要社会资本方按照《PPP项目合同》和有关法律从事投资建设经营活动，政府就应充分给予建设经营的自主权。政府依法监督使社会资本方依据合同约定和法律规定满足公共产品或服务需求。政府监管主要分为事前准入监管、事中过程监管和事后绩效监管三类并贯穿于整个过程。二、提供审慎的承诺PPP模式周期比较长，在具体项目承诺上政府应谨慎。政府的承诺要合理合法，并建立在对未来环境变化和风险因素客观评估的基础上，尤其是对回报率、收费标准、终止合同条件、汇率和利率变化等事项的承诺方面，预留调整空间并设计合理合法的调整机制，由此既可保证项目运营的可持续性，使社会投资人的投资成本及运营成本得以补偿并获得合理回报，又避免政府失信违约或对PPP项目监管的被动局面。三、信用风险防范第9页 1、政府应首先增强自身的法治和契约意识，依法行政。2、要认真做好项目前期论证工作，除传统的项目评估论证外，还要积极借鉴物有所值(ValueforMoney，VFM)评价理念和方法。3、要充分考虑未来长期的变化因素作出相关审慎的承诺，避免失信违约。四、政府要全面评估社会资本（1）政府应把握各类参与PPP项目的社会资本的优势与劣势特点，参照项目性质来选择社会资本。（2）应客观评估社会资本的融资能力和资金来源。（3）应遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则选择社会资，在社会资本采购过程中应重视发挥中介机构(包括行业协会、开户银行、咨询公司、会计师和律师)作用，避免腐败因素导致的企业信用风险。（四）投资控制PPP项目投资控制直接影响着政府支付、使用者收费定价、回报机制调整等方面。当前一些PPP项目出现投资失控、总价虚高等棘手问题。因此，做好投资管理工作尤为重要。本项目在DBFOT模式下，由组建的项目公司负责本项目的勘查设计、投融资、建设、运营维护及管理工作，因此项目公司应做好投资管理工作。投资管理的内容贯穿于项目管理活动的全过程和每个方面，从项目决策开始直至竣工验收，每个环节都离不开成本管理工作，就投资管理的完整工作过程来说，其内容一般包括：投资预测、投资控制、投资核算和投资分析等。重点在投资预测、投资控制。做好投资预测、确定投资控制目标。投资预测是投资计划的基础，第15页 为编制科学、合理的投资控制目标提供依据。因此，投资预测对提高投资计划的科学性、降低投资和提高经济效益，具有重要的作用。加强投资控制，首先要抓投资预测。围绕投资目标，确立投资控制原则。项目投资控制就是在实施过程中对资源的投入，过程及成果进行监督，检查和衡量，并采取措施确保项目投资目标的实现。投资控制的主体是人的管理活动，其控制的一般原则有：（1）全面控制原则。全面控制原则包括两个涵义，即全员控制和全过程控制。项目全员控制：成本控制涉及到项目组织中的所有部门、员工的工作，并与每一个员工的切身利益有关，因此应充分调动每个部门和每一个员工控制成本、关心成本的积极性，真正树立起全员控制的观念，如果认为成本控制仅是负责预、结算及财务方面的事，就片面了。（2）目标控制原则。目标管理是管理活动的基本技术和方法。在实施目标管理的过程中，目标的设定应切实可行，越具体越好，要落实到部门、甚至个人目标的责任要全面，既要有工作责任，更要有成本责任；做到责、权、利相结合，对责任部门（人）的业绩进行检查和考评，做到奖罚分明。（3）动态控制原则。成本控制是在不断变化的环境下进行的管理活动，所以必须坚持动态控制的原则。所谓动态控制就是收集成本发生的实际值，将其与目标值相比较，检查有无偏离，若无偏差，则继续进行，否则要找出具体原因，采取相应措施。同时政府方可聘请第三方造价咨询机构做好本项目全过程审计工作。工程造价、审计应全过程、全生命周期参与PPP项目的投资控制与风险防范，加强工程造价咨询行业对PPP项目建设的关键切入节点梳理。第15页 努力做好PPP项目的投资估算、设计概算、施工预算、竣工结算和决算工作，有力夯实PPP项目后评价内容与绩效评价指标的收集整理与研究工作，进而为新时期PPP项目的顺利落地与正常运营保驾护航。第15页 第二章政府支出责任识别为了科学评估项目实施对当前以及今后财政收支平衡状况的影响，并为PPP项目财政预算管理提供依据，需要对项目的各项财政支出责任能够清晰识别与测算。根据财政部印发的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金【2015】21号），在PPP项目全生命周期的不同阶段，对应政府承担不同的义务，本项目政府支出责任包括股权投资，运营补贴风险承担，配套投入。第一节股权投资支出股权投资支出责任是指政府与社会资本共同组建项目的情况下，政府承担的股权投资责任。本项目成立项目公司，项目公司由政府方出资代表某某县市政投资有限公司和经采购确认的社会资本方共同出资组建，出资比例为某某县市政投资有限公司占股20%，为2298.88万元；社会资本方占股80%，为9195.52万元，均以货币形式出资。第二节运营补贴支出运营补贴支出责任是指在项目运营期间，政府承担的直接付费责任。不同付费模式下，政府承担的运营补贴支出责任不同。政府付费模式下，政府承担全部运营补贴支出责任；可行性缺口补助模式下，政府承担部分运营补贴支出责任；使用者付费模式下，政府不承担运营补贴支出责任。第15页 第三节风险承担支出风险承担支出责任是指项目实施方案中政府承担风险带来的财政或有支出责任。通常由政府承担的法律风险、政策风险、最低需求风险以及因政府方原因导致项目合同终止等突发情况，会产生财政或有支出责任。第四节配套投入支出配套投入支出责任是指政府提供的项目配套工程等其他投入责任，通常包括土地征收和整理、建设部分项目配套措施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息等。配套投入支出应依据项目实施方案合理确定。第15页 第三章支出测算第一节股权投资支出本项目成立项目公司，项目公司由政府方出资代表某某县市政投资有限公司和经采购确认的社会资本方共同出资组建，出资比例为某某县市政投资有限公司占股20%，为2298.88万元；社会资本方占股80%，为9195.52万元，均以货币形式出资。第二节运营补贴支出本项目投入金额较大，项目以使用者付费+政府可行性缺口补助为主。本项目的可行性缺口补助主要取决于项目初期总投资、运营成本、合理回报、使用者付费等。根据项目测算及项目分期实施计划初步设定，政府按年投资回报率按中国人民银行五年期以上贷款基准利率上浮10%(暂按5.39%)测算，政府可行性缺口补助计算结果如下表：第15页 表6-1年度可用性付费金额测算项目名称项目合计运营期年度可用性付费1234567891011121314151617某某县人民医院2755320912033197419151856179717381680162115621503144413851327126812091150某某县疾病预防控制中心15761201161131101061039996938986837976736966某某县妇幼保健计生服务中心4964377366356345334324313303292281271260250239228218207某某县乡镇卫生院1871114201380134013001260122011811141110110611021981941901861821781某某县社会福利综合服务中心5846444431419406394381369356344331319306294281269257244某某县乡镇养老院6694508494479465451437422408394379365351337322308294279政府年度可用性付费合计6534449604820468145414402426241233983384437043565342532863146300728672728第17页 表6-2政府可行性缺口补助金额测算表项目名称项目合计运营期可行性缺口补助金额1234567891011121314151617可用性付费6534449604820468145414402426241233983384437043565342532863146300728672728运维绩效付费9435555555555555555555555555555555555555555555555555555使用者付费收入28407.421138.031294.251450.481606.701762.921762.921762.921762.921762.921762.921762.921762.921762.921762.921762.921762.921762.92可行性缺口补助46371.584376.974080.753785.523489.303194.083054.082915.082775.082636.082496.082357.082217.082078.081938.081799.081659.081520.08第17页 第三节风险承担支出由于项目风险支出数额和概率难以准确测算，按照项目的全部建设成本和全生命周期内的运营成本的一定比例确定风险承担支出。①项目建设期可能发生的组织机构、施工技术、工程、资金、财务等风险，其中大部分风险可以有效转移，风险承担成本按项目建设成本的3%考虑，自留部分占20%，可转移风险占80%。②项目运营期间受消费物价指数、劳动力市场指数等影响可能发生的成本变化由社会资本方承担，转移比例100%。按照运营成本的20%计算。③项目建设和运营期间可能发生的自然灾害等不可抗力风险时，按照项目建设成本的0.5%考虑，由社会资本方和政府共担，具体以合同约定为准，暂按社会资本和政府各分担50%计算。本次财政承受能力论证中，项目合作期17年内风险承担支出估算为2666.99万元。第四节配套投入支出配套投入支出责任应综合考虑政府将提供的其他配套投入总成本和社会资本方为此支付的费用。配套投入支出责任中的土地等实物投入或无形资产投入，应依法进行评估，合理确定价值，建设期内政府配套支出为9195.53万元。综合上述内容，形成2017年～2031年本项目财政支出责任汇总表如下：第19页 表3-32018年～2037年本项目财政支出责任汇总表（单位：万元）年序股权投资支出运营补贴支出风险承担支出配套投入支出财政支出责任（合计）2018766.29003065.183831.472019766.29003065.183831.472020766.29003065.183831.4720210.004376.97218.850.004595.8220220.004080.75204.040.004284.7820230.003785.52189.280.003974.8020240.003489.30174.470.003663.7720250.003194.08159.700.003353.7820260.003054.08152.700.003206.7820270.002915.08145.750.003060.8320280.002775.08138.750.002913.8320290.002636.08131.800.002767.8820300.002496.08124.800.002620.8820310.002357.08117.850.002474.9320320.002217.08110.850.002327.9320330.002078.08103.900.002181.9820340.001938.0896.900.002034.9820350.001799.0889.950.001889.0320360.001659.0882.950.001742.0320370.001520.0876.000.001596.08合计2298.8846371.582318.589195.5360184.57第19页 第四章能力评估第一节政府预算收支测算2011年至2016年，某某县财政一般预算收入增速年均为13.35%，其中2011-2012年度增速为19.68%，2015年至2016年度增速为-1.62%。某某县财政一般预算支出增速年均为15.15%，其中2011～2012年度增速为18.93%，2015年至2016年度增速为7.87%。在预测未来财政支出增速时，应当根据当前国家经济形势的发展及江西省、某某县经济的实际发展情况进行综合考量，鉴于我国经济发展将进入新常态，本次测算假定2017年度及未来年度一般公共预算收入和支出增速均假定为11.50%/年，财政数据预测如下：第25页 表4-1某某县财政预算收支预测分析表单位：万元年序一般公共预算收入一般公共预算支出增长比例收入支出2011年1267771056152012年15172612560719.68%18.93%2013年17098614390812.69%14.57%2014年19376316833013.32%16.97%2015年23771319763622.68%17.41%2016年233855213195-1.62%7.87%平均增长率13.35%15.15%2017年247886.302487796%16.69%2018年262759.482773896%11.50%2019年278525.053092886%11.50%2020年295236.553448566%11.50%2021年312950.743845156%11.50%2022年331727.794287346%11.50%2023年351631.454758956%11.50%2024年372729.345282436%11.50%2025年395093.105863506%11.50%2026年418798.696508486%11.50%2027年443926.617224426%11.50%2028年470562.217982986%11.50%2029年498795.948801206%11.50%2030年528723.699747426%11.50%2031年560447.1210770906%11.50%第25页 2032年594073.9411901856%11.50%2033年629718.3813092036%11.50%2034年667501.4814401236%11.50%2035年707551.5715841366%11.50%2036年750004.6717425496%11.50%第25页 第二节政府支出责任所占比例测算根据某某县财政局提供的相关资料，本项目为某某县第一个PPP项目，某某县不存在其他PPP项目财政支出责任，目前某某县PPP项目财政支出责任如下表所示，根据表中数据，某某县目前正在准备的PPP项目的财政支出总额占本县一般公共预算支出比例未超过10%，符合财政部下发的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金【2015】21号）第二十五条的要求“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。”第25页 表4-2某某县本级财政承受能力测算表单位：万元第25页年序某某市某某县医养服务提升工程PPP项目某某县财政一般公共预算支出测算值PPP项目支出占一般公共预算支出比例20183831.472773891.38%20193831.473092881.24%20203831.473448561.11%20214595.823845151.20%20224284.784287341.00%20233974.804758950.84%20243663.775282430.69%20253353.785863500.57%20263206.786508480.49%20273060.837224420.42%20282913.837982980.37%20292767.888801200.31%20302620.889747420.27%20312474.9310770900.23%20322327.9311901850.20%20332181.9813092030.17%20342034.9814401230.14%20351889.0315841360.12%20361742.0317425490.10%20371596.0819168040.08%第25页 第三节论证结论根据某某县年度财政预算，以及某某县财政局提供的年度已实施或拟实施的项目汇总资料，按照《财政承受能力分析指引》（财金【2015】21号）的要求，每年PPP项目支出责任不超过一般公共预算支出的10%，本项目的评估结果为“通过论证”，适宜采用PPP模式。同时根据财政部下发的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金【2015】21号）第二十八条的要求：“通过论证”且经同级人民政府审核同意实施的PPP项目，各级财政部门应当将其列入PPP项目目录，并在编制中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。本项目财政承受能力论证报告中对各年度财政支出责任的测算数据仅供参考，实际数字由财政部门根据财政决算审定金额等内容据实计算，统筹列入当年预算。第25页