基于利用综合标准依法依规推动落后

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1、关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的实施意见为贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发﹝2010﹞7号）、《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发﹝2013﹞41号）、工业和信息化部等部门《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》（工信部联产业〔2017〕30号）精神，推动做好淘汰落后产能工作，结合我区实际，现提出以下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记系列重要

2、讲话精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入推进供给侧结构性改革。实现工作方式由主要依靠行政手段，向综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段转变；实现界定标准由主要依靠装备规模、工艺技术标准，向能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准转变；建立市场化、法治化、常态化的工作推进机制。（二）基本原则。——9坚持市场倒逼、企业主体。健全公开透明的市场规则，强化市场竞争机制和倒逼机制，发挥市场配置资源的决定性作用，优化供给

3、结构，促进优胜劣汰。发挥企业市场主体作用，强化企业责任意识。——坚持政府推动、依法依规。强化法治意识和法治思维，充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，营造公平竞争的市场环境，依法依规推动落后产能退出。加强政策引导，完善体制机制，保障企业和职工合法权益，确保社会稳定。——坚持统筹协调、突出重点。以建设市场化和法治化落后产能退出机制为重点，加强部门协同，创新方式方法，推动重点行业率先突破，发挥带动示范作用。（三）工作目标。以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、精细化工、铁合金、电石、碳化硅、焦炭、铅锌冶炼、化肥

4、、造纸、制革等行业为重点，通过完善综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能（以上即为落后产能），依法依规关停退出，产能过剩矛盾得到缓解，环境质量得到改善，产业结构持续优化升级；通过落实部门联动和地市政府责任，构建多标准、多部门、多渠道协同推进工作格局。二、主要任务（四）能耗方面。严格执行《中华人民共和国节约能源法》9，对达不到强制性能耗限额标准要求的产能，应在6个月内整改；确需延长整改期限的，可提出不超过3个月的延期申请；逾期未整改或

5、经整改仍未达标的，报请本级人民政府按照国务院规定的权限，依法关停退出。（牵头单位：自治区经济和信息化委。配合单位：自治区发展改革委，各市人民政府）（五）环保方面。严格执行环境保护法律法规，对超过大气和水等污染物排放标准排污、违反固体废物管理法律法规，以及超过重点污染物总量控制指标排污的企业，责令采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。（牵头单位：自治区环境保护厅。配合单位：各市人民政府）（六）质量方面。严格执行《中华人民共和国产品质量法》，对相关产品质量达不到强

6、制性标准要求的产能，依法查处并责令停产整改；在6个月内未整改或经整改仍未达标的，报经有批准权的人民政府依法关停退出。（牵头单位：自治区质监局。配合单位：各市人民政府）（七）安全方面。严格执行《中华人民共和国安全生产法》，对工艺、设备达不到安全生产条件或不符合相关法律、行政法规和国家标准或行业标准要求的产能，立即停产停业整顿；经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，报经有批准权的人民政府批准，依法予以关闭；有关部门应当吊销其相关证照。（牵头单位：自治区安监局，宁夏煤监局。配合单位：各市人民政府）（八）技术方面。

7、9按照有关产业政策规定，淘汰相关工艺技术装备，须拆除相应主体设备。具备拆除条件的应立即拆除；暂不具备拆除条件的，应立即断水、断电，拆除动力装置，封存主体设备（生产线），企业向社会公开承诺不再恢复生产，同时在自治区主管部门网站公告，接受社会监督，并限时拆除。严厉打击违法生产和销售“地条钢”行为，依法全面拆除生产建筑用钢的工频炉、中频炉等装备。（牵头单位：自治区经济和信息化委、发展改革委、质监局，宁夏煤监局。配合单位：各市人民政府，国网宁夏电力公司）（九）产能退出。通过依法关停、停业、关闭、取缔整个企业，或采取

8、断电、断水，拆除动力装置，封存主体设备等措施淘汰相关主体设备（生产线），使相应产能不再投入生产。（自治区经济和信息化委、发展改革委、环境保护厅、质监局、安监局，宁夏煤监局，国网宁夏电力公司分别负责）三、政策措施（十）加大资金扶持。充分利用工业企业结构调整专项奖补资金、差别电价加价收入和自治区淘汰落后产能专项资金等，对符合条件的企业职工安置、转产转型等予以支持。（牵头单位：自治区经济和信息化委、财政厅。配合单位：自