经济普查组织实施及模式的探讨及研究

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1、经济普查组织实施与模式的探讨与研究审稿：乔木核稿：张晓莉撰稿：张晓莉殷丽飞太原市统计局2010年7月1日经济普查组织实施与模式的探讨与研究【内容提要】开展经济普查，能较为全面地了解产业发展现状、掌握经济规模、结构、效益数据，为政府实施宏观调控、履行市场监管、社会管理和公共服务职能提供科学依据。18本文结合太原市作为省会城市在组织实施经济普查时的特点和其他城市的先进经验，就第二次全国经济普查工作开展二年多来的的组织模式问题进行分析探讨，充分体现我市严格执行国家方案的同时，在组织工作上开展的创新模式，同

2、时找出现有组织模式存在的问题和不足，并就如何解决提出建设性的意见。分析报告内容包括六个方面：一是第二次全国经济普查的组织模式简介。二是我市作为省会城市在普查组织实施过程中的特殊性和创新模式。三是部分城市在普查组织实施上的先进经验和特色做法。四是第二次全国经济普查在组织上的不足及原因分析。五是经济普查合理有效组织模式的探讨。六是数据质量控制思路初探。关键词：经济普查组织实施经验全国周期性的大型普查，其组织实施与运作模式直接决定着运作效率和普查成果的真实程度，可以说决定着普查的成败，也决定着统计的社会地

3、位，其成果是研究和制定国民经济和社会发展规划及相关政策的重要基础性统计资料。研究一套适应我国国情的、更加科学、可行、高效的大型普查运作模式具有重大的现实意义。随着社会经济的快速发展，经济结构的不断变化，特别是受到金融危机的影响，第二次经济普查的难度更大。因此，如何理清经济普查工作思路，落实经济普查的工作责任，科学、有效地组织实施普查工作，找出现有组织模式存在的问题和不足，就如何解决提出意见，成为每一位经济普查工作者，尤其是经济普查组织者必须认真思考、积极探索的现实而紧迫的重大课题。　　一、第二次全国

4、经济普查的组织模式简介　　《全国经济普查条例》和18《第二次全国经济普查方案》明确规定，经济普查工作按照全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则组织实施。它既是对我国以往普查工作经验的科学总结，也是对现阶段各项普查工作模式的概括，是组织实施经济普查工作应当遵循的基本原则。按照这一原则，全国上下各级政府都成立了由政府主要领导挂帅的经济普查领导小组，同时成立普查办公室，在上级普查机构和同级人民政府的统一领导下组织实施辖区内的普查任务；铁路、银行、部队等8部门则单独组织系统内的普查任务

5、并配合同级普查机构开展工作。各级普查领导小组由各级政府及工商、税务、民政、编办和质检等多个部门连同统计局共同组成。第二次全国经济普查的组织实施来看，首先在全国实现了统一的领导，确保了普查进度。其次按行政区划组织实施，各级政府分级分块负责，明确了责任，避免了重复和遗漏。第三动员了全社会力量开展普查工作，扩大了统计的权威和知名度。第四以块为主，条块结合的组织方式为探索部门统计与政府统计之间数据的衔接找到了理想的方法。（一）我市第二次全国经济普查的工作流程18发布总结表彰机构组建人员选调经费落实宣传动员方

6、案设计普查试点业务培训物资准备数据发布开发应用资料编印总结表彰数据录入质量评估汇总上报建数据库太原市经济普查工作流程普查前期准备数据处理上报现场登记复查清查摸底正式登记数据审核质量复查（二）我市第二次全国经济普查的数据处理流程18设计阶段统一设计方案培训布置阶段综合培训布置与分专业培训布置相结合分专业培训布置各专业的全套通用和专业普查表综合培训布置组织方式调查三组单位名录库组调查一组调查二组调查四组调查五组单位清查阶段统一清查、分专业审核分清单位的行业确定填报年报《专业普查表》的单位确定填报《企业普

7、查表》、《非企业普查表》的单位普查数据登记、录入、审核阶段分专业进行初审、复审工业、能源、建筑业、房地产业、批发和零售业、住宿和餐饮业、科技负责审核服务业、行政事业单位专业负责审核《专业普查表》套表《非企业单位普查表》套表普查数据合库处理阶段专业普查表和数据净化后，合并到统一程序统一进行数据处理按专业年报程序处理按普查统一程序处理《企业普查表》套表跨专业联审数据加工、汇总、发布统计标准单位基本情况表及附表普查区划分及单位清查财务能源信息化18二、我市作为省会城市在普查组织实施过程中的特殊性和创新模式

8、（一）领导重视，充分体现普查政府行为市政府高度重视经济普查工作，把太原市第二次全国经济普查工作纳入2008年太原市政府工作报告。市领导明确要求“提高思想认识、加强组织领导、部门分工协作、经费物资保障、广泛宣传发动”的五条硬性措施，并亲自过问经济普查的进展情况，对普查经费落实、宣传发动等工作都提出明确的要求。同时亲自召集有关部门现场协调解决普查遇到的困难和问题充分体现了全市普查工作“一盘棋”的组织模式。各部门、各县（市、区）领导积极履行职责，创新工作方法，狠抓任务落实。