浅析森林公安双重

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1、浅析森林公安“双重领导体制”——来自林业法律制度的思考※引子一、事件及问题二、问题的渊源三、“双重领导体制”的弊端四、理论分析五、方案六、结语[内容提要]：自1979年中华人民共和国正式建立林业公安起，森林公安在中国走过了二十五载。从最初的革命委员会单一制管理到后来的“双重管理体制”⑴，森林公安在慢慢成长。本文以在河北省迁西县⑵公安局林业派出所的社会实践发现为着眼点，从实践和理论两个层面来分析森林公安在体制构建上的弊端。从社会角度来讲，迁西县林业公安的现状，也就是全国森林公安的现状；从法律角度来讲，迁西县林业公安存在的法律问题，也是中国

2、法律存在的问题。[关键词]：森林公安双重领导秩序管理的混乱权利义务的不均前言2004年7月，我参加了一次主题为“科学发展观”的暑期社会实践，地点设在河北省迁西县。由于迁西是一个森林资源比较丰富的县城，加上自己又是法学专业，就使得这次活动的主要内容变成了林业法制的调研。在做完为期七天的实践后，我发现了许多来自林业法律的问题，其中便包括了“森林公安的双重领导体制”，之所以选择这个主题，并不是因为它是热点或者难点，而是因为，在我看来，森林公安的“双重领导体制”具有深远的意义。在目前我国日趋重视环境资源保护的大环境下，林业法律漏洞百出，管理及经

3、营环境资源作为林业法制中重要的一环，也是深受其影响。森林资源作为调节气候、保持水土以及美化环境的第一守护者，在其中有着不可忽视的作用。而林业局、公安局以及森业公安在管理及经营森林的过程中起着核心的作用。所以，研究森林资源的保护机构机制，不仅对林区的建设有直接的意义，而且对更好地协调和利用各部门的资源以及促进林业的健康有序发展，有着积极作用。从社会角度来讲，迁西县林业公安的机制现状，也就是全国林业公安的现状；从法律角度来讲，迁西县林业公安存在的法律问题，也是中国法律存在的问题。一、事件及问题自1979年中华人民共和国正式建立林业公安起，森

4、林公安已经在中国走过了二十五载。从最初的革命委员会单一制管理到后来的“双重管理机制”，森林公安在慢慢成长。根据新森林法第二十条规定：“依照国家有关规定在林区设立的森林公安机关，负责维护辖区社会治安秩序，保护辖区森林资源，并可以依照本法规定，在国务院林业主管部门的授权范围内，代行本法第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定的行政处罚。”根据《森林法》规定森林公安的主要工作目标为：保护森林资源，维护林业治安稳定。主要工作职责是：查处森林案件，开展森林法制教育，提高群众爱林护林意识，协助森防部门搞好防火工作，开展森林保卫基层基础工作

5、，保护林业经济健康发展。可以看到森林公安在今天日显重要。河北省迁西县于1997年建立起公安局林业派出所，是迁西县唯一的管理林业资源的专门机构。它不仅肩负着全县森林资源的管理和维护职能，同时在大力打击林业中出现的各种刑事犯罪和行政事件，对迁西林业的健康和有序发展上可以说有起着举足轻重的作用。然而在我们与林业派出所人员交流沟通和查阅各类案件处理的过程中却发现了这样的一个状况：森林公安实行的“双重领导体制”，即领导机构为两个：国家林业局和公安部，在一定程度上影响了森林公安的管理和林业工作的开展。在迁西县林业派出所的双重领导体制中，公安局主管其

6、业务和训练，林业局则掌管其人事和后勤工作。俗话说：“一山不容二虎”“一仆不侍二主”，面对一个部门两位领导，森林公安陷入进退两难的局面。正如一位警督同志在与我们谈话时说道：“有时在处理案件、纠纷时，遇到困难需同时请示领导，某些案件因为性质特殊，所以就得同时请示两位领导（林业局和公安局）。由于这两领导对此案中涉及的相关内容的着眼点和利益倾向都有所不同，难免会出现‘意见不一’或‘请示冲撞’的局面。面对着这样的矛盾，我们林业公安是‘既得听，又得不听’，因为得罪了谁都不好办。⑶”另外，因为林业局在人事和后勤上对林业派出所进行管理，于是在林业公安的

7、发展历程中就逐渐形成了以林业主管部门领导为主的体制。对于这一切，公安局也是无可奈何。二、问题的渊源面对目前这样的状况，并不是制度设计者当初能预料到的。森林公安的双重领导机制是有着深刻历史原因的。早在1947年，东北解放以后，在森工企业中开始建立公安机构。1953年3月，东北人民政府发出在辽宁、吉林（后未建）、黑龙江、内蒙古东部林业森工局建立林业公安的通知。1979年2月《中华人民共共和国森林法》（试行）规定：“省、自治区革命委员会，应当根据实际需要，在重点林区设立公安局、派出所、配备森林警察，加强治安，保护森林。”1980年12月林业部

8、、公安部、司法部、最高人民检察院发出《关于在重点林区建立与健全林业公安、检察、法院组织的通知》，要求在重点林区组织建立与健全林业公安机构。1981年3月8日，中共中央、国务院在《关于保护发展林业若干问题的决