林业局林业系统现有问题

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1、庆林呈〔2005〕21号签发人：楚小平关于全市林业建设主要成就和制约林业发展的主要因素及应采取对策的报告市政府：—19—大庆林业建设近几年取得了长足发展，其建设成果有目共睹。但在成绩面前，我们清醒地意识到，当前林业建设还存在一些问题，制约林业可持续发展的因素还很多。为进一步总结林业建设的经验，特别是找出制约林业发展的主要问题，明确今后林业发展应采取的对策，我们组成调研组，由局主要领导带队，于8月10日-9月1日深入县区、乡镇和村屯，通过召开座谈会、走访、到林场和林地现场了解、察看等办法，认真听取了县区和乡镇领导、林农、造林大户的意见和建议，并进行了认真研究分析。现将有

2、关情况报告如下。一、近几年来的主要成绩我市是国家三北防护林体系建设工程重点地区，同时也是防沙治沙工程的重点区域。几十年来，全市人工林面积逐年增加，特别是2001年以来，市委、市政府对林业工作高度重视，采取一系列政策措施，促进了林业建设的跨跃式发展。一是造林绿化实现了规模推进。全市5年完成造林和生态林草建设146.8万亩，其中造林116.8万亩，平均每年造林23.4万亩。在连年遭受低温、干旱等自然灾害的情况下，平均造林成活率仍然达到85.2%，面积核实率到达100%，两项指标在全省均处于前列，我市连续2年被省政府授予全省造林绿化先进市。这些林木成林后，全市森林覆盖率可增

3、加近4个百分点。二是薄弱部位生态状况明显改善。—19—借助国家林业项目的实施，我市对村屯、道路、沙地、盐碱地、湖泡周围等造林薄弱部位进行了集中整治。5年来，全市绿化村屯585个，绿化基本达标的村屯达到1707个，占村屯总数的69%。绿化道路939公里，301国道、林肇路、庆西路等干线公路能够绿化的地段基本实现了绿化。以“西北风口”和嫩江沙地为主的西部沙地治理造林33.9万亩，盐碱地造林4万亩，围湖造林1万多亩，效果都比较明显。三是造林树种结构调整步伐加快。针对全市造林树种单一、森林病虫害严重的实际，几年来，我市加大树种结构调整力度，造林时注重乔灌结合和针阔结合，增加乔

4、灌混交林和杨松混交林，杨树造林面积下降到71%，其他树种占29%，树种结构有所好转。四是造林绿化苗木实现自给自足。按照“以市中心苗圃为重点、以县区骨干苗圃为基础、以群众育苗为补充”的思路，我市重点解决了苗木培育问题。市中心苗圃育苗面积2600亩，育苗品种52个，被确定为全省的典型示范苗圃，很好地发挥了科研、试验和示范作用。建立县区骨干苗圃32个，基础设施基本完善，育苗功能较为完备，区域主导作用明显。群众育苗进一步规范。全市育苗面积保持在2.5万亩左右，年出圃各类苗木4000多万株，结束了造林苗木外购的历史。五是依法治林取得显著成效。为了加大森林资源保护力度，我市成立了

5、林业森林公安局，严厉打击了林业“三乱”案件，5年查处各类案件383起，震慑了不法分子。林木采伐工作坚持“三公开”、“四优先”、“一公布”—19—的办法，杜绝了采伐审批不公平的问题，群众满意度显著提高。全市每年森林病虫害防治面积都在100万亩左右，基本遏制了疫情的扩散和蔓延。森林防火工作坚持预防为主，综合治理，已经连续多年没有发生森林火警、火灾。六是林业产业化建设迈出可喜步伐。我市确定了丰产林、经济林、林药、林木种苗、森林湿地旅游和野生动物驯养繁殖6个产业项目，全市5年营造速生丰产林近18万亩，经济林6万亩，利用幼林林地开发防风、板蓝根等中草药材7万亩，各类野生动物年饲

6、养量超过40万只（头），生态林草、种苗产业和森林湿地旅游业也实现较快发展。七是林业基础设施建设进一步加强。全市先后建设了林木种苗组培中心、病虫害防治中心、野生动物救治中心、森林防火指挥中心等一批功能性设施，建立了苗圃示范基地、适地适树研究基地、采种基地、治沙试验示范基地、盐碱地治理基地和义务植树基地等试验和示范基地，林业基础性工作得到进一步加强，指导工作更加规范、科学。目前，全市人工林面积已经达到348万亩（包括未成林面积），森林覆盖率为9.6%，林木总蓄积量达到1021万立方米，立木储备经济效益近26亿元。这些林木资源对保护农田和草原、治理土地荒漠化、改善区域生态环

7、境质量以及扩大城乡就业、增加农民收入等都发挥了极其重要的作用。二、制约林业发展的主要因素尽管全市林业建设取得了长足发展，但仍然存在一些不利因素和突出问题，如造林难度大、成本高、病虫害严重、森林资源总量不足、分布不均等。—19—我市9.6%的森林覆盖率，没有达到国家平原地区森林覆盖率10%的要求，低于全国的森林覆盖率（18.21%），更低于全省的森林覆盖率（43.6%），与全省西部同类地区森林覆盖率（16.58%）相比，也相差7.28个百分点。可以看出，无论是与全国、全省相比，还是与省内西部同类地区相比，我市的林业建设都存在较大差距。作为陆地生态系统的