东北地区经济振兴的战略思路及政策措施

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1、中国社会科学院重大课题总报告东北地区经济振兴的战略思路及政策措施王洛林魏后凯东北地区包括辽宁、吉林和黑龙江三省，是我国重要的老工业基地和商品粮生产基地。近年来，由于多方面的原因，东北地区经济出现了诸多问题，如矿业城市资源枯竭、大规模国有企业职工下岗、职工就业困难、大量农产品积压、地方财政包袱大、地区经济增长乏力和产业竞争力下降等，这些问题已引起党中央的高度重视。党的十六大报告明确提出：“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”。本报告着重探讨以下三个问题：（1）东北地区经济发展现状与存在

2、问题；（2）振兴东北老工业基地的总体战略思路；（3）振兴东北老工业基地的主要政策措施。一、东北地区经济发展现状与存在问题（一）东北地区经济发展现状及演变为了全面揭示东北地区经济发展的现状特点及演变趋势，下面从五个方面来进行分析：1、在全国的地位东北地区土地面积79万多km2，约占全国的8.2%。2004年，东北地区总人口10743万人，占全国总人口的8.3%；实现地区生产总值（GRP）15133.9亿元，占全国各地区生产总值的9.3%；其中，实现工业增加值6789.5亿元，占全国各地区工业增加值总额的9.6%。然而，从历史的角度来

3、分析，自改革开放以来，随着沿海新兴工业区经济的迅速发展，作为老工业基地的东北地区，其地区生产总值和工业增加值占全国各地区总额的比重都在不断下降。从1980年到2004年，东北地区GRP占全国GRP总额的比重由13.7%下降到9.3%，工业增加值占全国各地区总额的比重由17.8%下降到9.6%。从图1可以看出，虽然在2000年东北地区这两个比重略有提高，但近年来又出现了逐年下降的趋势。这说明，随着时间的推移，东北老工业基地经济尤其是工业在全国的地位已明显下降。在改革开放初期的1980年，东北工业增加值占全国各地区总额的比重要比GRP

4、所占比重高4.2个百分点，而2004年仅高0.3个百分点。值得注意的是，随着东北地区经济所占比重的下降，东北地区人口占各地区人口总额的比重也在缓慢下降，由1980年的9.06%下降到2004年的8.26%，下降了0.8个百分点。而且，东北地区主要经济指标所占的比重，正在逐步接近其人口所占的比重。28资料来源：根据《中国统计年鉴》（各年度）、《中国统计摘要》（2005）和《改革开放十七年的中国地区经济》计算。下同。2、经济发展水平2004年，东北地区人均GRP为14087元，按当年人民币对美元平均汇价（中间价）计算，合1702美元，

5、比各地区人均GRP平均水平高11.7%。按照世界银行的划分标准，目前东北地区均处于下中等收入社会。从历史变化趋势看，自改革开放以来，虽然东北地区人均GRP均高于各地区人均GRP平均水平，但由于东北地区属于老工业基地，受观念、体制和机制等多方面因素的制约，其经济增长速度整体较慢，其结果，东北人均GRP与各地区平均水平之间的差距在逐步缩小。如果以各地区人均GRP平均水平为100，则东北地区人均GRP的相对水平，1980年为151，1990年下降到137，2000年又下降到119，2004年则下降到112。这一点可以从图2中清楚地看出来

6、。作为老工业基地，东北地区工业化程度在改革开放初期要远高于全国各地区平均水平。在建国以后国家重工业化战略的推动下，东北地区工业尤其是重化工业获得了迅速发展。到1980年，东北地区工业增加值占GRP的比重已达到58.7%，28比全国各地区平均水平高出13.7个百分点。之后，在全国性工业结构调整中，轻工业发展受到重视。东北偏重型的结构遇到诸多问题，地区工业化推进的速度明显放慢。到1991年，东北地区工业增加值比重已下降到43.3%，比各地区平均水平高5.9个百分点。近年来，东北地区工业增加值比重一直在42%-44%之间徘徊，略高于各地

7、区平均水平（见图3）。从总体上看，目前东北地区工业化水平大体处于向工业化中期的后半阶段转变的时期，略低于东部地区的平均水平，而高于全国各地区的平均水平关于地区工业化阶段的判别标准以及我国各地区工业化阶段的判断，请参阅魏后凯、陈耀主编《中国西部工业化与软环境建设》，中国财政经济出版社，2003。。由于工业化推进缓慢，导致东北地区人均工业增加值相对水平（以各地区平均水平为100）从1980年的197，下降到1990年的163，2004年又进一步下降到115。3、地区经济增长总体上讲，改革开放以来，东北地区经济在全国地位的迅速下降，主要

8、是由于其经济增长的不景气引起的。为了反映东北地区经济的增长态势，我们采用各省区市的GRP及其增长指数，计算了全国、东北老工业基地和沿海新兴工业区的GRP增长速度，如图4所示。这里所指的沿海新兴工业区，是指广东、福建、浙江、江苏和山东5个省。这些省区