关于规范管理和严格控制

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1、关于规范管理和严格控制沿海工厂化养殖的建议我市海水工厂化养殖从2003年开始，采用大棚式，结构简单、造价低廉，具有遮阳、保温，配以深井海水，自成体系进行流水养鱼。为积极引导渔民转产政府也给予一定扶持，2006年工厂化养殖达到高峰。2006年底大菱鲆事件后，渔民积极尝试海参等新品种。2008年至今，工厂化养殖又迎来一次发展高峰。据调查，全市工厂化养殖主要集中在岚山区虎山镇、开发区北京路街道和奎山街道、海洋城涛雒镇等沿海一线，养殖规模231.2万平方米、养殖户923户，养殖大棚2899个，从业人员3538名，投资56260万元，取水井8533眼，年抽取地下微咸水29837万方。沿

2、海养殖在带来显著经济效益的同时，也产生了不少负面影响。一是影响滩涂和浅海生态系统，对在海滩上产卵、繁殖、栖息的各种海洋生物产生较大影响。二是影响沿海植被，造成沿海滩涂丛林和草地毁坏严重；同时养殖大量引入海水，导致植被死亡。三是影响沿海地区地下水平衡，导致形成地下水漏斗区，入侵现象快速发展。四是影响沿海海洋水质的，加剧了海水富营养化。由于沿海地下水资源保护管理是一项系统工程，涉及到住建委、水利、环保、国土、海洋渔业、行政执法等多个部门，目前存在着诸多困难和问题，主要以下几个方面：一是管理权限模糊，执法依据不足。由于沿海3养殖地下水井集中于海岸线周围，部分位于陆地，部分位于海域，

3、取用微咸水进行养殖。执法涉及滩涂海域、海岸线、海域范围划定等问题，执法区域无法确定，导致日常监管执法十分困难。二是有关法规对取用地下水规定前后不一致。《水法》等涉水法律法规对沿海养殖取用地下水情况都没有明确规定。《国家发改委、财政部、水利部关于水资源费征收标准有关问题的通知》（发改价格〔2013〕29号）规定水产养殖业属于农业生产用水，按照财综〔2003〕89号文件规定：“涉及农村中农民生活用水和农业生产用水的水资源费（水利部门），免收行政事业性收费。三是沿海地下水管理机制还不够健全。沿海地下水保护管理是一项系统工程，需要有关部门齐抓共管，但目前相关的管理体制、工作机制还不够

4、健全，职能交叉、责任不清等问题交织存在。相关部门执法力量不足、手段落后，对违法行为的查处力度不够。意见建议：我市作为一个沿海开放城市，保护好沿海地下水资源，对保障经济社会可持续发展具有重要地位。为切实加强沿海取用地下水监管工作，保护好地下水资源，提出如下建议意见。一是建议强化属地管理职责，各区县政府要严格禁止新上工厂化养殖项目，进一步规范管理已有养殖项目，从养殖产业科学规划、养殖区域科学布局、集约节约用水、循环用水、养殖产业可持续发展、养殖行业许可准入、日常监管审批等方面入手，研究制定具体政策措施。二是3建议区县政府积极探索创新沿海养殖取用地下水的具体管理办法，出台规范性文件

5、，落实责任主体，明确各部门职责，加强联合执法，逐步推动已有沿海养殖项目转产，逐步改善沿海水生态环境。三是建议各级编办加大对水政执法的支持力度，在保持市县编制总量不变的情况下向职能负担繁重的水利部门倾斜，在市县水利局设立专门的水政监察机构，配备执法队伍，配齐执法装备，与海洋执法等一起形成强大执法合力。提案人：韩立明，市水利局局长，8866502136063327683