《民用航空空中交通通信导航监视设备使用许可管理办法》

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1、《民用航空空中交通通信导航监视设备使用许可管理办法》修订说明一、修订的必要性2002年7月2日，民航总局颁布了《民用航空空中交通通信导航监视设备使用许可管理办法》（民航总局第111号令，CCAR-87）。该规则自2002年8月1日起施行以来，对于加强民用航空空中交通通信导航监视设备的管理，保障飞行安全起到了积极的作用。2007年，民航总局实施了空中交通管理体制改革，根据改革方案和空管系统“三定”方案确定的职责分工，原规章中设定的行政主体和行政相对人均发生了较大的变化，原规则内容已无法适应新的空管管理体制下的

2、行业管理要求。此外，原规章实施几年以来，发现部分条款规定存在一些缺陷和问题，如许可程序和时限不符合行政许可法相关要求、对设备的评审和测试未能引入第三方机构、罚则较少等，对于规章条款的落实以及设备使用许可管理工作的推进造成了一定的影响。因此，修订原规章已显得十分必要和紧迫。二、修订的总体思路适应民用航空空中交通管理体制的发展要求，真正实现政事分开和政府职能转变。根据《行政许可法》的要求和通信导航监视设备许可管理工作出现的新情况和新问题，进一步完善许可工作流程，引入第三方评审和测试机制，加强对初次取得临时使用许

3、可证、临时使用许可证延期、初次取得使用许可证、使用许可证换证审核这些关键环节的把关，明确工程程序、材料要求和审批时限，进一步提高行政效率，保证许可工作的公正、透明，推动通信导航监视设备使用许可管理工作的顺利开展。三、新规章的主要内容2016年6月,空管办向民航有关单位发出了征求修订意见的通知，在汇总意见的基础上，形成了《民用航空空中交通通信导航监视设备使用许可管理办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），原规章共7章24条，修订后为7章50条，具体如下。第一章总则，规定了规章制定依据、适用范围、管理主

4、体和职责以及通信导航监视设备的种类。第二章临时使用许可证的申请与颁发，规定了临时使用许可证的定义、申请条件、申请材料、许可程序和有效期限和特定限制使用条件,以及临时使用许可证延期的条件、申请材料、申请程序和有效期限。第三章使用许可证的申请与颁发，规定了使用许可证的定义、申请条件、申请材料、许可程序和有效期限。第四章许可证的换发，规定了临时使用许可证和使用许可证要素变更主动申请换证及使用许可证到期换发、换发的条件，换发的申请材料和许可程序。第五章许可证的监督管理，规定了地区管理局的监督检查内容、民航局对临时使

5、用许可证和使用许可证的管理内容以及许可证管理的其它内容。第六章法律责任，规定了对设备生产厂家或其代理机构和设备使用单位违反本办法的行为应做出的相应处罚。第七章附则，规定了新旧规章之间的衔接方法以及新规章施行日期和旧规章的废止说明。四、修订的主要内容及依据《征求意见稿》主要进行了以下修改：（一）修改了行政许可的主体和对象根据民航空管体制改革方案和空管系统“三定”方案确定的职责分工，将原规章中的民航总局空管局这一行政主体修改为民航局，将对象修改为“设备厂家或其授权的代理机构”和“购置或者使用通信导航监视设备提供

6、民用航空空中交通通信导航监视服务的单位”。同时也赋予了地区管理局监督检查本辖区通信导航监视设备使用许可的权限。（二）修改了行政许可的时限和程序要求原规章中，行政许可过程与设备测试过程不分，造成受理、许可时间长，不符合《行政许可法》的要求。本次修订中，按《行政许可法》的要求合理界定了行政许可的受理时间和程序要求。规定了对于需要技术评审和测试的，评审和测试时间不纳入行政许可时限之内。（三）建立了第三方评审和测试的机制为更好地体现设备使用许可工作的公正、透明，此次修订中明确了在临时使用许可证和使用许可证申请各环节

7、的评审或测试均由第三方机构（或专家评审组）来进行，并由其出具相关报告，作为民航局做出行政许可的依据。民航局作为审批机关只负责认可机构或组织专家的工作，并不参与到具体评审和测试工作中。这样的调整不仅符合《行政许可法》的要求，同时在受理申请后由民航局对评审测试工作进行委托，符合国务院清理行政审批中介服务事项的有关要求，并且还可以通过这种机制培养中国民航通信导航监视专业测试机构和专家队伍，充分发挥专业机构和专家的作用，把好各个重要环节的技术关。（四）加强了对设备生产厂家的要求考虑到民航通信导航监视设备安全稳定运行

8、的特殊要求，此次修订一方面增加了对于生产厂家的基本条件，如生产经营状况、技术支持能力、售后服务（在复审以及换证申请的材料中要求提交用户报告）、商业信誉的要求；另一方面，对于许可证的申请设定了更多的评审、测试环节；此外还依据新修订的《安全生产法》中有关条款，增加了由于设备厂家或者其代理原因撤销许可证的情形，以加大对设备厂家或者其代理的约束力度，确保产品质量和售后服务水平。（五）完善了临时使用许可证和使用许可证的管理