《结合建设项目配建人防工程面积指标

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1、《结合建设项目配建人防工程面积指标计算规则（试行）》起草说明为进一步加强本市人防工程建设审批工作的管理，创新审批机制和管理方式，提高审批效能，促进人防工程建设与首都经济建设协调发展，与城乡规划相协调，全面提高城市的整体防护能力。根据国家及本市有关规定，结合本市实际情况，北京市民防局起草了《北京市关于结合建设项目配建人民防空工程面积指标和战时功能要求的规定（试行）》（以下简称《规定》），经国家人防办批复同意，在本市先试先行。以《规定》为基础，我局起草了《结合建设项目配建人防工程面积指标计算规则（试行）》。一、编制背景及必要性1986年北京市制定《关于贯彻<关于

2、改变结合民用建筑修建防空地下室规定的通知>的实施细则》（86京防委字第4号）以来，我市人防工程建设始终坚持“依法建设、以建为主”的方针，严格执行国家和本市各项规定，特别是《人民防空法》、《行政许可法》颁布实施后，人防工程建设的审批工作程序、工作标准得到了进一步的规范和统一，为保障我市人防工程防护体系建设打下了坚实基础。然而随着城市建设的不断发展，建设管理理念的不断更新，原有人防工程建设管理制度中的一些规定和做法逐渐与审批工作的实际要求不相适应，有些问题已经比较突出，甚至影响到审批工作的顺利实施。-3-首先，现行配建政策缺乏前瞻性，无法适应新时期人防工程建设的

3、现实要求。在人防工程的配建政策上“关于贯彻《关于改变结合民用建筑修建防空地下室规定的通知》的实施细则（86京防委字第4号文）”仍是当前指导我市人防工程建设的主要依据，根据建设方案中建设项目的层数、埋深、标准层面积等信息，对修建人防工程作出了定量规定。2009年我局委托解放军理工大学编制完成了《北京市人民防空工程规划2007—2020年》并经市政府常务会议审议通过，纳入北京市总体规划。2011年开始我局再次委托北京城市规划设计研究院着手编制《北京市人防工程控制性详细规划（街区层面）》、《轨道交通沿线及站点周边人防工程与地下空间相结合规划》、《重点功能区人防工程

4、修建性详细规划》等一系列人防工程专项规划，全面推动人防工程建设由“依方案”审批转向“依规划”审批。2011年底，我局提出了“调结构、优布局、稳增长、促连通”的人防工程建设新理念，相对集中建设大型人防工程和促进人防工程互连互通，已成为新时期人防工程建设的主导方向。规划的前瞻性和指导性，必然要求人防工程建设的配建比例、功能布局在方案前期进行定量分析和科学制定。现行配建政策依附于建设方案，无法适应人防工程建设的现实要求。-3-其次，现行配建政策无法适应北京市新的建设项目审批工作流程。2013年年初，北京市委市政府启动实施了新一轮行政审批制度改革，制定并出台了《关于

5、进一步优化投资项目审批流程的办法（试行）》（京政发〔2013〕86号），其中在改革土地储备项目和土地公开交易项目的办理程序中，进一步加强了土地入市的前期准备工作，明确要求在土地入市前，市民防局需对建设项目涉及的人防工程配建规模和功能进行审核，依据控制性详细规划和有关法规出具明确意见，后续不再就同一内容进行重复审批。按照目前的人防工程配建政策，土地入市前期尚无建设方案，无法出具相关意见。再次，现行配建政策阻碍了人防工程建设的融合式发展。人防工程建设依附于城市建设，第六次全国人防工作会议明确提出了人民防空工作要坚持“融合式”发展，要坚持“与城市建设相结合”原则。

6、作为人防工程建设，必须有效融入城市建设、融入城市建设管理体系。现行配建政策依附于建设方案，未能与城市规划建设管理有效对接，阻碍了人防工程建设的融合式发展。二、工作情况2013年我局启动了《规定》的编制工作。经过大量的数据分析、政策梳理、专家论证、专题研讨、沟通协调工作，2014年8月国家人防办组织对《规定》进行了专家评审，2014年12月国家人防办对《规定》予以批复，同意在北京市先试先行。依据国家人防办批复，2015年1月我局研究制定了《结合建设项目配建人防工程面积指标计算规则（试行）》。三、主要内容1.适用范围。本市行政辖区范围内结合建设项目配建人防工程面

7、积指标计算规则，适用于本办法。2.施行时间：自2015年3月1日起，试行一年。3.主要内容：人防工程面积指标新的计算办法；对新办法的一些说明；新老办法衔接过程中有关问题的处理办法。-3-