以建立区域职代会和集体合同制度为载体

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1、以建立区域职代会和集体合同制度为载体加强基层民主政治建设海州区洪门街道办事处新庄村党总支新庄村位于海州、新浦交汇处，属城乡结合部。辖区内路网交错，交通便捷。全村有18个非公企业。2003年全村国内生产总值超亿元，实现财政收入近300万元，人均年收入4580元。先后被上级授予“企业基础管理示范村”、“发展民营经济先进村”、“小康示范村”、“五好村党支部”和“发展之星党支部”等称号，1999年被评为“江苏省文明村”。近年来，村党总支认真适应村级经济不断发展的新形势，积极指导、支持村工会探索职代会和集体合同的制度建设，并以此为载

2、体，使党对非公企业的领导得以体现，基层民主政治建设得到了加强。现就我村建立区域性职代会和集体合同制度的做法和体会汇报如下。一、建立区域职代会和集体合同制度的动因-7-我村是1999年10月建立工会组织的。工会成立后，根据工会章程要求进行了一些有益的尝试，也为企业做了一些协调工作。但是，随着村级经济的不断发展，非公企业的不断增多，如何使工会工作更贴近企业、贴近职工，如何协调企业与职工之间的劳动关系，最终达到双赢目标，需要建立一种各方都能接受又有一定约束力的机制来加以调节。党总支和村工会开始探索建立区域职代会制度和推行集体合同

3、制度。对此，我们是从三个方面考虑的：1、村级经济健康发展需要职工的权益保障。由于我村全是非公企业，只是与村里签订合同，交纳承包或租用费，内部管理上相对独立，因而在劳动用工、工资支付、安全生产等方面不同程度的存在侵犯职工合法权益的现象，引发了一些劳动关系的矛盾和纠纷。建立职代会制度，可以让职工参与民主管理，从宏观上对全村所有的企业加以约束；签订集体合同，可以将职工的合法权益具体化、条款化，从微观上为职工提供保障，因而对一些共性的要求，就能通过职代会审议通过和用集体合同的法定形式加以贯彻落实，达到企业管理规范、劳动关系和谐、发

4、展环境改善的目的。这样的良性循环，更有利于全村各企业协调发展。所以，两个制度的建立，是村级经济发展的需要。2、规范和提升村工会工作水平需要制度上的保证。我村多数企业规模小、职工人数少、工会干部新且业务不熟悉，这些客观实情，促使工会工作在现阶段必须上抓一级，由企业的上一级工会，即村工会发挥区域作用，影响、指导、帮助辖区内企业开展工作。村工会成立以来，虽然配合党总支和村民委做了大量的工作，但由于起步不长，各项工作迫切需要规范操作、依法管理。建立-7-区域性职代会和集体合同制度，由村工会作为职代会的工作机构，由村工会代表职工与企

5、业主签订集体合同，可以使工会工作更有计划性、主动性，可以通过制度、机制实现工作的规范化，使工作水平上一个新台阶。所以，两个制度的建立，有利于规范和提升村工会的工作水平。3、加强基层民主政治建设需要有效的载体和途径。随着我村经济的发展，不断壮大的非公企业越来越成为村党总支的重要阵地。如何保障广大职工的经济、政治权益，扩大基层民主，加强党对非公企业的领导，巩固党的执政基础，是党总支面临的重大而又实际的现实问题。由工会积极倡导和努力实践的职代会和集体合同制度，定位在引导职工不断提高民主意识、积极参与民主管理，通过制度和机制促进劳

6、动关系的和谐，保持职工队伍和社会的稳定，因而有利于密切与非公企业职工群众的联系，有利于与“村民自治”、“村务公开”有机结合，是扩大基层民主的创新，是非公企业党建工作的有效途径。所以，两个制度的建立，将促进基层的民主政治建设。二、区域性职代会和集体合同制度的建设实施1、关于区域职代会方面建立区域职代会对我们来讲是个全新的工作，是摆在党总支和工会面前的新课题。因此，一方面，我们组织工会一班人认真学习《劳动法》、《工会法》、《江苏省工会法实施方法》以及省、市总工会关于在非公企业建立职代会的有关规定和要求，掌握职代会的性质、任务和

7、工作内容。另一方面，我们主动向上级请教，在区总工会的具体指导下，结合我村实际，拟建立区域性职代会制度，并着手制定议事规则、实施办法，经过反复讨论，于2002年-7-10月提交新庄村第一次职代会审议通过。其间，我们重点把握好四个方面：（1）明确区域职代会的组织领导体系。规定职代会在村党总支的领导下，研究解决区域内涉及企业职工群体切身利益的共性问题，是区域内企业职工行使民主管理权力的机构。（2）从非公企业的实际确定区域职代会的职权任务。初步分为五个方面：一是听取集体经济的发展规划；二是审议通过和签定集体合同；三是企业工资标准的

8、调整；四是督促企业缴纳落实职工社会保险费用；五是涉及到职工切身利益的重大问题等应由职代会讨论，作出决议后才可实行。（3）从能力方面考虑职工代表的产生。我们要求职工代表除了具有参加会议的资格外，必须具备对职代会决议在本单位贯彻落实的能力。由于每个企业只有1-2名代表名额，所以代表的侯选人主要考虑各企业的厂