2002~2003年经济形势分析与政策建议

《2002~2003年经济形势分析与政策建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、2002～2003年经济形势分析与政策建议国务院发展研究中心课题组课题负责人：谢伏瞻　刘世锦；报告执笔人：刘世锦卢中原张立群李建伟；报告吸收了中心集体讨论的意见--------------------------------------------------------------------------------　　2002：经济增长高于预期　　1998年以来，由于亚洲金融危机冲击和国内通货紧缩趋势的压力，我国经济增幅一度回落，对扩张性宏观经济政策产生了较大依赖。通过坚持扩大内需、深化改革开放、加快经济结构调整等一系列重大政策措施，近年来消费和

2、投资需求逐步回升，经济自主增长的机制正在增强，对扩张性政策的依赖程度逐步降低。明年宜保持宏观经济政策的连续性和稳定性，以巩固经济自主增长的基础，促使国民经济运行适应新的国内外经济环境。　　今年以来，投资和出口增长强劲，消费保持活跃，产业升级步伐加快，共同构成经济增长的主要拉动因素。根据1－3季度的经济运行情况综合分析，并利用月度宏观经济计量模型进行定量预测，全年GDP增长率可以达到7.7－7.8％，增长水平高于2001年，经济运行呈现平稳向上的良好势头。　　消费需求旺盛，投资自主增长能力明显增强。消费继续保持近年来较高水平的稳定增长。1－3季度，社会

3、消费品零售总额同比增长8.7％；剔除价格因素，实际增长10.2％，与上年同期大体相当。1998－2001年，社会消费品零售总额可比价年均增长率达到10.5％，比1992－1997年的同口径指标仅降低了0.2个百分点。在同期GDP年均增速放慢3.9个百分点（从11.5％回落到7.6％）的情况下，消费需求的实际增长是相对稳定的。与此同时，城乡居民消费结构升级速度加快。1998－2001年与1992－1997年比较，城镇居民的恩格尔系数年均降低速率从1.3个百分点提高到2.2个百分点；农村居民恩格尔系数年均降低速率从0.5个百分点提高到1.83个百分点。在

4、食品支出比重较快下降的同时，交通通讯、住房、医疗保健、教育和文化娱乐等方面的支出增长很快。最终消费拉动产业升级和经济增长的作用正在增强。固定资产投资增速近年来明显回升，1999－2001年，从5.1％的近期低谷逐年上升为10.3％、13.1％。今年1－3季度，全社会固定资产投资同比增长21.8％，增幅提高6个百分点。投资加速增长，既有建设国债拉动的因素，更主要的是由于投资自主增长能力正在增强。　　第一，民间投资加速启动。1998－2001年，全部国内民间投资（包括股份制经济、集体经济、个体经济和联营经济等）的平均增幅逐年高达20.4％、11.8％、2

5、2.7％和20.3％，其中股份制经济投资增速更是遥遥领先；而国有经济投资增幅已从17.4％逐年回落为3.8％、3.5％和6.7％，国内民间投资的平均增幅不仅高于国有经济，也高于全社会投资的增幅。目前在全社会投资中，民间投资比重已经接近国有经济投资比重，1997年，国有投资、国内民间投资、外商及港澳台投资三者比重分别是52.5％、35.9％和11.6％；到2001年，这一比重已变为47.3％、44.6％和8.1％，个体经济投资比重（14.6％）已超过集体经济（14.2％）。6　　第二，全社会投资增长对政府直接投资等刺激政策的依赖程度逐步降低。1999－

6、2001年，建设国债一直稳定在1500亿元，国债投资（包括建设国债和全部配套资金完成的投资额）占全社会投资的比重由8.1％下降为6.5％；预算内投资资金增长率由54.7％回落为13.2％。2000年以来利率下调的幅度和次数也比1998和1999年减少。从今年1－8月份投资的资金来源看，即使国债投资保持零增长，全部投资资金仍能达到25.7％的增长水平，增幅同比可提高1.3个百分点。我们对近年来宏观调控政策效应的计量分析表明：2000－2002年前三季度，有关刺激投资的宏观政策分别拉动投资增长3.4、3.1和6.1个百分点；剔除这些政策的贡献后，同期的投

7、资增速分别可达8.21％、11.65％和18.15％，仍然呈现相当高的回升态势。这说明，企业收益、价格、预期、自筹投资、利用外资等市场因素对投资增长的贡献在不断提高。投资自主增长能力增强，主要得益于国有经济战略性重组、民营经济加快发展、市场秩序和投融资环境逐步改善，等等。总之，消费在较高水平上持续增长和投资增幅的显著提高，是与市场化的内生性因素不断增强紧密联系的。这是1998年以来坚持投资消费双拉动和推进改革开放的积极成果。　　产业升级主线开始清晰，城市化进程加快。随着居民收入水平提高和消费结构加快升级，以最终消费为导向的市场化投资日趋活跃，拓宽了产

8、业发展的空间，尤其是与提高生活质量密切相关、技术含量较高的高成长产业异军突起。近年来，住宅、汽车等产业高速增