原酒厂棚户区改造征地拆迁项目社会稳定风险评估报告1

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1、原酒厂周边棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告二O一二年九月目录一、项目概况二、本项目社会稳定风险内容及其评价（一）社会稳定风险内涵（二）征收拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因（三）本项目社会稳定风险内容及其评价（四）万载县原酒厂棚户区改造征收拆迁项目社会稳定风险的综合评价三、已经和正在采取的风险防范措施（一）注重对居民切身利益的保护（二）减少施工期间的扰民（三）保障项目全过程治安安全四、下步风险防范方案五、结论政府：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（中华人民共和国国务院令第590号）第十二条之规定“对“市、县级人民政府作出房屋征收决

2、定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。”因而对该项目进行社会稳定风险评估。按照上述要求，万载县城投公司作为房屋征收部门，及时组建了评估工作小组，邀请相关社会机构、部分居民代表，对“万载县原酒厂棚户区改造房屋征收项目”（以下简称原酒厂棚改项目）进行全面的、系统的、认真的社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估报告如下。一、项目概况县原酒厂棚户区改造房屋征收项目位于县城东北向，东起县一小，南起潭家巷口至县总工会办公楼，西起新桥下至县卫生局，北起县一小至潭家巷口。拟征收房屋面积约3

3、9842.43㎡，总户数约360户。其中，私人住宅面积约16554.87㎡、私人店铺3间2户面积约76㎡、单位自管房面积约23211.56㎡(办公用房13166.9㎡、住宅8675.81㎡,店铺1368.85㎡)，规划定位为以交通枢纽为中心功能的生态型县城小区。二、本项目社会稳定风险内容及其评价（一）社会稳定风险内涵社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一

4、个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。（二）征收拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因征收拆迁引发的社会稳定风险，即政府在执行征收拆迁决策、实施征收拆迁的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。征收拆迁对原酒厂棚户区居民的生产、生活、精神等方面造成一定影响，这些影

5、响是多方面的：失去住宅、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同历史年代之间、不同区域之间、不同征收性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。因城市征收拆迁需要而迁出原居住地的被征收人，在理论上被称之为“引致移民”，又称之为非自愿移民。与主动移民不同，引致移民的被动性本身即具有一种无奈与悲壮的色彩。为了公共利益的需要，他们失去熟悉的家园，征迁时不得不离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。引发征收拆迁社会稳定风险的原因，分析如下：1、征收的强制性在我国，征收基本上是

6、政府行为而不是市场行为，由政府发布公告、组织与实施，政府行为常带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要求。房屋征收在对居民进行合理补偿的前提下进行，不以居民自愿和同意为条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。2、补偿不公平等其它原因不同历史年代之间、不同区域之间、不同征收性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，有些政府部门工作不到位、粗暴施工等都可能诱发社会稳定风险。（三）本项目社会稳定风险内容及其评价在征收过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征收项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式

7、，如上访、留置原地拒绝搬迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对征收项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征收实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了万载县原酒厂棚户区改造征收拆迁项目可能面临的六大类社会稳定风险的基础上，对上述几类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据专家经验以及对征收拆迁相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。根据对

8、征收项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合万载县原酒厂棚户区改造征收拆迁项目的具体情形，原酒厂棚户区改造项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸