[精选]案例分析：民航价格听证会.pptx

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1、案例分析：民航价格听证会《中国民航国内航空运输价格改革方案》听证会于2003年7月15日在北京铁道大厦开举行。此次听证会，由国家发展和改革委员会依据相关的法规，邀请普通群众、经营者和专家学者共十五位消费者代表，对其机票价格改革方案进行公开论证。一．民航价格听证会举行的背景首先是近年来，民航票价管理一直不能令人满意。其次是我国民航运输业近年来市场规模不断扩大，旅客在构成上发生了很大地变化，市场竞争亦日趋激烈。再次是铁路春运价格听证会的成功举行。民航国内航空运输价格改革方案听证会就是在这种背景下诞生的。二．民航价格改革方案的内容这次运输价格改革方案的主要内容是：以调整后的平均每人公里

2、0.75元人民币作为国内各航线基准价，允许航空运输企业在境内、外销售国内航线客票时，以基准价为基础，在上浮25%、下浮40%的幅度内确定具体价格。允许航空运输企业仍按1997年颁布的公布票价水平，作为境外销售国内航线票价的对外报价。由航空运输企业独家经营的航段，只实行票价上限管理，不规定下限。另外，航空运输企业还可在政府规定的幅度内，引入多级票价制度，即根据运输淡旺季、购票时限、人数、特定消费群体、航班时刻、机型等因素实行差别票价，需报民航总局、国家发展和改革委员会备案，并提前对外公布后才可执行。该方案的预期效果：一是在政府宏观调控下，逐步扩大民航运输企业定价自主权，通过合理竞争

3、，优化资源配置；二是机票“明折明扣”，提高了消费者与航空公司之间的透明度，消费者可名正言顺地购买打折机票，保护了消费者的合法权益，机票销售代理商没有了市场；三是建立通过市场竞争形成的价格机制，鼓励航空公司降低成本，拓展航空运输市场。三．民航价格听证会所引发出来的问题1．政府该不该管民航价格？在这一点上，与会代表的意见还是比较统一的，即政府应该管。但是代表们又有一个疑问那就是：机票价格为何要既管上限又管下限？据国家发展和改革委员会有关负责人介绍说，在发达国家，政府对于民航票价的管理主要在于保护消费者利益，只管上限，不管下限。但是，我国的民航市场发展还不成熟，不能完全照搬国外的做法。

4、一是，我国目前还没有出台反垄断法。二是，航空公司大多是国有资产。三是，机票价格现在仍然是政府指导价。目前，主要航空发达国家国内民航客运已基本实行市场调节价，允许航空运输企业根据市场供求状况和营销需要，自主制定价格，向政府申报或备案后执行。当然，这些国家对民航运价的管理也是分阶段放松的。如德国、日本、巴西等国，自20世纪90年代起，开始逐步放松对民航运价的政府管制：第一阶段：由各航空公司严格执行政府定价，改为允许航空公司在附加限制条件的情况下，对部分旅客实行优惠折扣票价，限制条件由政府规定或审批；第二阶段：过渡到不再规定限制条件，而由政府规定幅度范围，航空公司自主有限浮动的票价制度

5、，并逐步扩大航空公司自主浮动范围；第三阶段：取消对航空公司自主定价的幅度限制。各国政府机构中仍保留专门机构，实行必要监管，防止票价过高损害消费者利益。在我国，从20世纪90年代起，也经历了从政府严格管制到逐渐放松管制的反复探索过程。从国家定价、一条线管理，到设立上下限浮动管理，最终走向只管上限，这是民航价格管理的方向。但近期内票价不可能全部放开。假如全部放开，结果是航空运输企业将不计血本地开打“价格恶战”，一些经营业绩差的航空公司就会倒闭。届时，就会发生“多米诺”效应，作为政府不能袖手旁观。所以，至少在一段时期内，政府仍然会对市场价格进行监管，以维护公平竞争的市场秩序，维护广大消

6、费者的合法权益，保证价格机制的充分发挥。2．民航运营成本到底是多少？成本主要有两个方面的内容构成：一种是航空公司控制不了的，例如航空油料价格、飞机进口费、折旧费、租赁费、维修费，以及停机费等；另一种是航空公司可以控制的成本，主要是人力成本、管理成本等。由于消费水平和成本结构不同，中国航空业的固定成本与西方发达国家没有可比性。据国际民航组织公布的统计数字，影响中国航空业成本居高不下的主要是燃油、贷款等不可控成本。3．民航的利润到底有多大？有关中国民航是暴利行业的传闻很广。那民航利润究竟有多大？2002年中国民航的收入为1018亿元，但利润才7亿多元。中国民航总局的财务人士说，相对于

7、其他绝大多数行业，航空运输业是一个资本密集型产业——高投入、高风险、高科技、低利润。全球民航平均每吨公里收入为77.9美分，支出为75美分。2000年以来，全球民航业的利润率为3.3%。具体到中国民航，国内民航业的航油、航材、租赁费用都高于国际平均水平。但中国民航人员成本所占比例很小，约占总成本的3%，国外同行的人员成本在8%以上。但在全世界有一个共识，即民航业的利润非常微薄。4．民航票价最低可以达到多少？根据《中国民航国内航空运输价格改革方案》，机票价格最低有望打6折。专家们认