现代农村集体经济中审计工作探析

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1、现代农村集体经济中审计工作探析　　摘要：我国在90年代中期建立了农村经济的审计制度，审计工作起步比较晚，我国各个地区农村经济的发展十分不均衡，农村分布面积较为广泛，各个地区农村集体经济发展的差距非常大，所以各项审计工作的措施也不尽完善。但农村集体经济的审计工作对农村经济的发展和社会主义新农村建设有着非常重要的意义，所以本文初步探讨了农村集体经济中审计工作的作用和模式及工作中的问题和对策。关键词：农村集体经济；审计工作中图分类号：F239文献标识码：A文章编号：1001-828X（2014）03-0-01我国是

2、一个农业大国，农民的生活和生产需要依靠农村经济组织，农村经济是国计民生的重中之重，农业在国民经济中的重要基础作用使我们必须要注重农村集体经济的发展。5农村集体经济的审计工作，对现代农村经济的良性发展具有至关重要的意义，加强农村集体经济的审计工作，发挥农村集体审计工作的作用和职能，探索农村集体经济的审计模式，找出农村经济发展中可能影响发展和产生阻碍的问题并加以解决，对大力推进农村集体经济、保证农村稳定和持续发展，加快促进社会主义新农村建设具有十分重要的现实意义。一、农村集体经济中审计工作的作用农村集体经济组织审

3、计作为一种独立的监督力量，不仅直接保障农村经济活动的合法性和效益性，更从长远推进民主政治的建设和整个社会的稳定[1]。主要有以下几个方面的作用：1.有利于农村集体资产管理的加强；2.有利于农村集体经营效益的提高；3.有利于农村财务管理的规范；4.有利于国家农业农村政策的贯彻。二、农村集体经济中审计工作的模式我国目前农村集体经济中的审计工作并没有一个完整统一的制度规章可以用来遵循，农村集体经济审计工作的性质、模式和主要任务等主旨问题，理论界并没有形成统一的认识，各个地方在工作中的实践形式也不一样。概括地说大体可

4、以分为三种模式：派驻审计、社会审计、内部审计。内部审计的模式可以分两种：乡镇政府的内部审计与农村中各个职能部门的内部审计。最为典型的模式也可分两种：委托CPA审计和农村集体经济中的审计站审计。农村集体经济现行的基本审计模式也可分两种：由乡镇政府自身独立设置的审计机构来对集体经济审计和乡镇的经管站或者是其内设的审计部门对集体经济审计。5我们主要依据现行的基本审计模式来对实际的问题进行分析。由乡镇政府自身独立设置的审计机构来对集体经济审计的模式，这种模式在实践中由于受到人员编制和经费来源等客观因素其实并不多见，它

5、在本质上是乡镇政府内部审计，其审计机构由乡镇政府内设而定，由乡镇政府领导，平行于乡镇政府的其它职能部门，主要是对农村集体经济和其他经济单位进行审计，一般配备较为稳定的专职审计人员，与经管站没有隶属关系。乡镇的经管站或者是其内设的审计部门对集体经济审计的审计模式，是我国现代农村中所采用的最普遍和最基本的审计模式，是依据农业部1992年颁布的《农村合作经济内部审计暂行规定》和一些地区为本地农村集体经济审计工作而进行设置的。这种模式在本质上是经管部门的部审计，由乡镇政府和上级农业经管部门共同领导。具体的审计工作由乡

6、镇经管站负责对农村集体经济实施，不仅要承担乡镇经管站的日常工作，还要安排组织对农村集体经济的审计工作，审计人员通常由经管站人员兼职，一般不设专职。三、农村集体经济中审计工作存在的问题1.审计工作的高层法律依据不健全。审计工作需要有法可依，法律法规越健全，审计工作的作用发挥的力量就越大，审计工作的权威性就越强。目前我国除了农业5部1992年颁布的《农村合作经济内部审计暂行规定》是依照当时《中华人民共和国审计条例》而制定的，但是此条例已被《中华人民共和国审计法》所取代，《中华人民共和国审计法》中并没有规定农村集体

7、经济中审计工作的内容，法理意义上就不能对农村集体经济的审计工作进行规范，而《农村合作经济内部审计暂行规定》不仅应该废止，其法律效力也可能不被司法机所认定，这就为农村集体经济的审计工作带来了极大的法律层次的风险隐患。2.审计工作的独立性较差且审计方法落后、审计内容单一。乡镇政府的审计部门和农村集体经济的行政管理部门是农村集体经济审计工作的主体，但他们都是政府部门的工作人员，也就是说，审计人员既是农村集体经济中经营的主体，又是政府工作中审计的主体，自己审计自己的经营，独立性是很难得到保障的。我国现代农村集体经济的

8、审计工作还在起步阶段，审计人员的整体专业素质和业务水平还亟待提高，审计的方法主要就是调查和查账，而对于风险评估、统计抽样、计算机辅助审计等方法运用的不多。审计的内容主要是财经法纪的审计与财务收支的审计，以鉴证与评价为核心的经济责任、经济效益、内部控制的审计工作开展的不多。3.审计工作的规范化与制度化方面还很欠缺。审计工作需有专业性与政策性的保证，否则就会产生审计风险而影响审计工作的效果。我国的国家层