浅议农牧民专业合作社发展困境和对策

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1、浅议农牧民专业合作社发展困境和对策　　摘要：本文主要从加快青海省同仁县农牧民专业合作社发展的角度出发，分析了同仁县农牧民专业合作社发展的困境，在此基础上，提出了加快农牧民专业合作社发展的对策。关键词：同仁县；农牧民专业合作社；困境；对策中图分类号：F321.42文献标识码：A农牧民合作社是最近几年新出现的一种农村专业合作组织，由于这种组织大大促进了农村经济的增长，所以受到广大村民的热烈欢迎。现如今已经发展成为新农村建设的一支重要的新生力量。为了积极发展农牧民专业合作社经济，本县着力于解决发展过程中出现的突出

2、问题，并采取多种办法解决发展过程中的问题。1同仁县农牧民专业合作社发展的困境1.1发展资金不足贷款难5由于同仁县一些合作社创办时间短，严重缺乏发展资金。加之乡镇企业贷款较困难，在建立基地、扩大发展规模、引进新技术、新品种及购置新设备、组织产品购销方面存在着发展资金不足的问题，在很大程度上制约着生产规模的扩大[1]。大多数合作社自身资金积累能力有限，实力很弱，很难从银行那里获得发展需要的资金。现阶段，只有一小部分合作社以个人名义在信用社获得小额贷款。此外，相关税收优惠政策也未全面落实到位，农村土地、电力等各方

3、面的使用限制影响到农牧民专业合作社的进一步发展。1.2社员整体素质偏低产业化经营水平低受到同仁县工作人员的文化水平以及区位条件等各方面因素的制约，合作社经营管理者的法人理念不够先进、技术水平也相对较低，所以发展速度缓慢。加之社员整体素质偏低，合作社组织化、集约化程度较低，产业化经营规模也较小，所以市场竞争力较差，缺乏促进发展的内在动力。且很多合作社缺乏专业的财会工作人员，财务制度不完备。在经营管理过程中，极度缺乏一大批懂技术、善于管理且市场开拓能力强的高素质人才。1.3农牧民合作社规范化程度低，管理制度不健

4、全由于农牧民合作社的水平较低，很多合作社和农民自身的利益联系不紧密，只是向农民提供简单的技术信息、种苗养禽以及产品回收等服务，很少提供深加工和运输外销的服务，致使农牧民合作社没有形成一个有机的整体，存在“小”、“弱”、“散”的现象。抵御外界风险的能力不强。加之，管理制度不健全，缺乏有效的制约和保护制度，没有形成共享利益以及共担风险的利益共同体。一味地追求经济利益，没有走一条科学的可持续发展的道路，同时农牧民专业合作社缺乏专业的管理人员[2]。51.4创办农牧民合作社的目的不明确在调查过程中我们发现，创办农牧

5、民专业合作社的目的主要有3个：首先，是为了争取到国家的优惠政策，普遍存在着“等、要、靠”的思想，缺乏自身主动发展的积极性；其次，对农牧民专业合作社的发展壮大信心不足；最后，局部地区创办合作社主要是为了取得国家项目资金以及银行贷款。很多合作社产权比较模糊，运营管理制度不健全。2同仁县农牧民专业合作社发展的对策2.1加强引导构建良好的农牧民专业合作社发展环境需要从财政、税收以及信贷等各方面加大政府的扶持力度，把发展农牧民专业合作社作为新农村建设的一项重要内容来管理，加强对村民技术方面的指导，不断提高村民的诚信意

6、识，促使松散的农牧民专业合作社向着现代化市场组织的形式发展。进一步建立健全合作社组织机构和管理网络，规范各项管理制度，实行民主决策，体现民办、民管、民受益的原则，从而构建良好的外部发展环境。2.2完善财政扶持政策积极争取农牧业建设各类项目资金，加大合作社扶持力度，壮大组5织规模，努力培育新型农牧业生产经营主体。放宽农牧民专业合作社的贷款条件，给予一定的优惠政策。完善符合农牧民专业合作社实际发展需要的财政政策。通过减税、免税以及补贴政策让村民在土地流转过程中直接受益。提高金融服务能力，拓宽担保渠道，政府要引导

7、更多信贷部门把资金投向合作社，鼓励农村金融部门减低对合作社的准入门槛，从而有效解决资金短缺问题。进一步放宽贷款贴息项目中的申报要求，对发展形势较好的合作社放宽贴息贷款额度。推动合作社的发展壮大[3]。2.3培养专业人才，提高技术水平加大培训力度，培训一批勤劳致富的农牧民带头人，从而带动各项事业的发展。加大对全县各级农牧业专业技术人员的培训力度。每年安排培训各级专业技术人员，提高农牧业服务专业技术人员的服务水平。使他们了解到农牧民合作社的性质、意义以及作用，增强组建以及加入专业合作社的积极性。在此基础上，引导

8、农牧民把土地、草场向专业合作社流转，发展多种形式的规模经营，转移劳动力，加快推动农牧业专业化、集约化的进程，提高土地草场的经济效益，从而增加农牧民收入。最后，结合草原生态补助奖励机制，在保障草畜平衡的前提下，实行草场流转，逐步转变生产经营方式，实现增产增收、减人减畜的生态畜牧业建设目标。2.4推广先进技术，建立一支技术队伍5充分发挥职能部门的主导作用，加大宣传培训、技术交流及观摩学习力度，切实加强对理事长、财务会