水利工程建设管理运行中存在问题和改进建议

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1、水利工程建设管理运行中存在问题和改进建议　　摘要:自1995年4月份水利部颁布《水利工程建设管理规定》至今已有十八年的运行时间。项目法人制、招标投标制、建设监理制在水利工程建设管理中已逐步得到完善、提高。本文将对水利工程运行中存在几点问题作以阐述并提出改进建议，以便在今后水利工程建设管理工作中作以参考。关键词:水利工程管理、运行问题、解决建议中图分类号：TV文献标识码：A前言：三项制度的推行对进一步加强水利工程建设的行业管理，使水利工程建设项目管理逐步走上法制化、规范化的道路，保证水利工程建设的工期、质量、安全和投资效益已发挥出巨大作用。它已成为水利工程建设中切实可

2、行的基本管理形式。然而，实际运行中，因其国情、社会环境、管理体制等诸多因素影响，还存在一些亟待解决的问题。1、监理与业主及施工方的关系不够理顺6水利工程建设管理运行中存在问题和改进建议　　摘要:自1995年4月份水利部颁布《水利工程建设管理规定》至今已有十八年的运行时间。项目法人制、招标投标制、建设监理制在水利工程建设管理中已逐步得到完善、提高。本文将对水利工程运行中存在几点问题作以阐述并提出改进建议，以便在今后水利工程建设管理工作中作以参考。关键词:水利工程管理、运行问题、解决建议中图分类号：TV文献标识码：A前言：三项制度的推行对进一步加强水利工程建设的行业管理

3、，使水利工程建设项目管理逐步走上法制化、规范化的道路，保证水利工程建设的工期、质量、安全和投资效益已发挥出巨大作用。它已成为水利工程建设中切实可行的基本管理形式。然而，实际运行中，因其国情、社会环境、管理体制等诸多因素影响，还存在一些亟待解决的问题。1、监理与业主及施工方的关系不够理顺6监理模式有项目法人监理、委托设计及监理总承包、自行监理与委托监理相结合几种。近几年，委托监理已成为水利工程建设施工的主要形式。监理单位受项目法人委托，依据国家有关工程建设的法律、法规、规章、批准的项目建设文件、建设合同以及监理合同对工程建设实行有效控制管理。监理单位作为独立的第三方，

4、对工程实行“三控制、两管理、一协调”，公正地处理业主与施工单位之间的合同纠纷和利益矛盾。监督、协调参建各方认真履行建设合同，共同搞好工程建设。但就目前一些工程建设施工来看，监理、业主及施工单位关系不够理顺、职责不够明确。一是业主管理、监督及服务质量不够。如征地、迁占未按合同按时完成，施工环境不具备正常施工条件等，致使工程无法顺利开展施工。建设项目合同签订后不能按时进场，有的进场后长时间不能正常施工，造成施工方不应有的损失。又如一些工程，业主很少到工地，任你施工单位怎样施工，监理怎样控制，业主很少过问。致使对工程施工中的问题不能深入了解，不能全面掌握工程施工进展、质量

5、及投资情况，对工程建设失去监督、控制。二是业主过于干预工程施工。此种情况多存在于水库除险加固及水工建筑物等地方工程建设，有的业主从资金支付、工期、具体施工无所不管，还有的业主派出相当规模的工程技术人员组成“第二监理”，使得监理部门不能独立的、公正的对工程进行有效控制。对工程出现的一些问题，造成责任不明、互相扯皮现象，影响了工程顺利施工。再就是有的监理部门督促、协调各方做的不够。受多方因素影响，只侧重工程质量的控制、工程计量支付及其它合同管理，而忽视如工期、施工环境、安全生产等的监督、协调，不能对工程施工进行全方位有效控制。有的监理部门对业主的一些不合程序的操作也听之

6、任之，不能给予抵制、造成监理工作的被动。2、工期拖延工程工期是建设合同中的一个主要内容。它要求建设方提供必要的施工场地、道路及外部环境，施工方则在保证质量前提下完成工程施工，按期完成投资计划。但是，在实际工程施工管理中，占相当比例的工程项目不能按合同工期完成施工。其原因除了天气因素影响外另有以下几点：一是业主没有提供保证按期完工的条件，如迁占、征地、三通一平及其它外部环境；其次是招标、投标书及合同条款规定工期本来就不切合实际，一些不利因素考虑不周、计划工期欠妥；再就是施工单位组织不力、不按计划工期施工等造成工期拖延。在这方面，作为监理一方因受上述因素影响，也只注重质

7、量控制、投资控制及其它协调工作，对工期控制往往无能为力，施工计划一再修正，工期一拖再拖，使工程项目不能按期完成投资计划，造成国家及施工单位不应有的损失。3、转让承包我国招标投标法第四十八条明文规定：中标人应当按照合同约6定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目。也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。招投标运行操作中，根据投资规模及技术要求，明确限定投标单位资质级别，以确保工程项目按设计要求、施工规范进行施工。低资质企业若想承揽工程，只能靠转包形式而取得。由于一些所谓高资质企业中标后不能正常组织人员、调配设备进行施工，只派几名管理人员进场即行转包，有