二、ppp项目流程图

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1、二、PPP项目流程图定量评价：是否降低项目全生命周期成本定性评价：能否增加供给、优化风险分配，提高运营效率、促进创新和公平竞争等制定年度和中期开发计划项目筛选项目发起方提交资料新建、改建项目：可行性研究报告、产出说明，初步实施方案。存量项目：存量公共资产的历史资料、产出说明、初步实施方案。社会资本发起（辅）：社会资本以项目建议书的方式向发改、财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目政府发起（主）：发改、财政部门向各行业主管部门等征集潜在政府和社会资本合作项目物有所值评价项目发起（一）项目识别确定备选项目确保每年政府付费或政府补贴等财政支出不得

2、超出当年财政收入的一定比例财政承受能力论证专门协调机构（县级以上人民政府可建立）：负责项目评审、组织协调、监督检查等管理架构组建项目实施机构（政府指定的有关职能部门或者事业单位）：负责项目准备、采购、监管和移交等2.经济技术指标1.基本情况项目概况社会资本承担商业风险原则上3.项目公司股权情况政府承担法律政策和最低需求等风险风险分配基本框架架1.委托运营项目运作方式（包括但不限于以下六种）3.建设—运营—移交2.管理合同5.转让—运营—移交4.建设—拥有—移交（二）项目准备实施方案编制6.改建—运营—移交2.回报机构1.项目投融资结构交易结

3、构项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原材料供应合同、产品采购合同和保险合同等3.相关配套安排合同体系授权关系：政府→项目实施机构监管结构监管方式：履约管理、行政监管、公众监督公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商、单一来源采购采购方式选择政府审核通过验证发改、财政部门进行验证实施方案审核调整方案未通过验证准备资格预审材料资格预审发布资格预审公告邀请社会资本参与调整方案改变采购方式3家以下社会资本通过3家以上社会资本通过采购邀请、竞争者须知：竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权

4、、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金缴纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本（三）项目采购采购文件编制竞争性磋商采购方式公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购，按政府采购法律法规执行采购公告发布响应文件评审资格预审及采购文件发售采购文件的澄清或修改成立采购结果确认谈判工作组合同签署前的确认谈判谈判与合同签署签署确认谈判备忘录公示采购结果和合同文本公示期间无异议的，经政府审核同意后由项目实施机构与中选资本签署项目实施

5、机构和财政部门监督出资社会资本依法设立项目公司项目公司设立政府指定机构参股项目公司未依约完成融资的、政府可提取履约保函项目实施机构和财政部门监督，防止企业债务转向政府融资管理社会资本或项目公司负责项目融资出现重大经营财务风险威胁或侵害债权人利益，债权人可依约要求社会资本或项目公司改善管理(四)项目执行编制季报和年报财政部门备案项目实施机构定期检测项目产出绩效指标项目实施机构依约监督社会资本或项目公司履行合同义务政府有支付义务时按实际绩效支付绩效监测与支付支付有超额利益分享约定的，社会资本依约支付项目运行状况评估主体：项目实施机构项目合同合规

6、性、适应性和合理性评估内容中期评估制定应对措施财政部门备案已发现问题的风险评估周期：3—5年项目实施机构或政府指定机构组建有约定按约定，无约定按“恢复相同经济”原则项目移交工作组1.期满终止移交确定移交形式2.提交终止移交1.无偿移交确定补偿方式移交准备政府审核交2有偿移交项目资产、人员、文档和知识产权确定移交内容设备完好率和最短可使用年限确定移交标准测试主体：项目移交工作组性能测试(五)项目移交测试标准：按照测试方案和移交标准测试结果恢复性修理、更新重置或提取移交维修保函不达标达标项目资产、知识产权与技术法律文件，资产清单资产交制社会资本

7、或项目公司配合项目运营过渡工作办妥法律过户和管理权移交手续公开评价结果评价内容：项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、合作模式绩效评价评价主体：财政部门组织有关部门