拓宽就业渠道的政策研究

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1、拓宽就业渠道的政策研究拓宽就业渠道的政策研究陈敏昭内容摘要：世界人口的快速增长和科学技术的进步，使就业问题成为一个国际性的难题。我国大陆地区是世界上人口增长最快的地区之一，尽管从二十世纪70年代末开始的计划生育工作卓有成效，但是庞大的人口基数使人口增长率仍然居高不下。人口的快速增长、劳动力的超常规供给，再加上我国进入社会转型期，大量国营企业、集体企业职工的下岗、失业，农村耕地面积的减少、就业空间的萎缩、大量农业富余劳动力的自发流动和转移，以及科学技术的飞速发展和资本有机构成的迅速提高对劳动力要素的挤出效应等，使得我国大陆地区的就业问题更加困难。从二十

2、世纪80年代开始，就有部分专家学者着手研究我国的就业问题，并且取得了卓有成效的成果和许多独到的见解。如杨宜勇《失业冲击波——31中国就业发展报告》（今日中国出版社，1997）；蒋学毛、徐鹰、李依仁、彭新春等《农业大省扩大就业的路径选择及政策建议》（2002）；劳动科学研究所课题组《当前形势下的就业思路与对策》（2001）等不乏真知硕见。随着时间的推移和就业环境的变化，就业问题呈现出许多新特征、新现象。如新生劳动力就业总量急剧增加，就业结构性矛盾和区域性矛盾突出；下岗、失业、无业人群中弱势群体不断增加；农村劳动力供求矛盾加剧，农业就业空间进一步萎缩；劳

3、动力的素质急需提高；资本与技术有机构成的快速提高，对劳动力实施挤出效应，进一步压缩了城镇就业空间；我国政府在解决就业问题上的各种政策不配套、不协调等。面对严峻的就业形势和就业难题，我们各级党政决策者和各级政府部门，都要在就业问题上保持清醒的头脑，理清解决就业问题的工作思路，继续坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，积极主动地发挥政府的主导作用。我们认为，虽然经过二十多年的改革开放和社会主义市场经济建设，我国取得了举世瞩目的成就，市场经济有了一定的发展，但是在某种程度上讲，我国目前仍然是政府主导型经济，况且，就业问题涉及面广，关系到

4、社会大局的稳定，必须发挥政府的主导作用。首先，必须从源头上着手：进一步加强计划生育工作，抑制人口的增长速度，采取先进的科学技术和综合措施，控制人口数量，提高人口素质；其次，更新观念，理清思路，实施积极的就业政策；其三，确保适度的经济增长，以增长带动就业；其四，优化经济结构，扩大劳动密集的第三产业规模，增加就业；其五，优化投资政策、税收政策和金融政策等，提供宽松的市场环境，激发劳动者自主就业积极性，发挥市场机制增加就业；其六，调整财政支出结构，建立就业援助制度和就业援助基金，帮助弱势群体就业；其七，组建各类劳动组织，保障劳动者权益。31我们还要加强各种

5、经济政策的研究与分析，拓宽就业渠道。1、在我国，发展劳动密集型企业促进就业，不应是权宜之计，而应成为一项长期国策；2、研究实施促进就业的财政政策、货币政策、汇率政策、税收政策、工商管理政策、投资政策、融资政策等的搭配组合运用与协调；3、加快大中小多元城镇化建设，建设特色城市和特色城市经济，拓展就业空间；4、建立、健全适应社会主义市场经济要求的劳动就业、职业培训、失业保险、劳动纠纷仲裁等方面的法律法规，创建一个公开、平等、统一、开放地解决就业问题的法律环境。同时，在法律许可的范围内，组建包括农民工、临时工、季节工、合同工、农业工人等在内的劳动组织，真正

6、地发挥劳动组织保障劳动者权利的作用。当然，也应当允许包括国营企业在内的各种企业组建业主组织，通过业主组织保障业主的合法权利。在今后相当长的一段时期内，我国大陆地区劳动力供给将远远超过劳动力的需求，总量性矛盾是十分尖锐的。积极拓展境外就业、参与国际竞争、谋求国际劳务合作，是缓解境内就业压力、增加劳动者收入、缩小贫富差距，促进经济发展的一条重要渠道。尽快提高对外劳务合作的技术含量，大力发展技术劳务；制订“境外就业保障和促进法”，保护境外就业者权益；改革劳务输出管理体制，成立“境外就业促进局”，建立“一站式”境外就业服务；设立“促进境外就业保障基金”，促进

7、与帮助境外就业者；加速境外劳务市场和境内劳动力信息的自动化、信息化建设，以境外就业的信息化建设促进境外就业规模的扩大和质量的提高。31我国大陆地区是世界上人口基数最大、人口增长最快的地区之一。庞大的人口和迅速增长的新生劳动力，使我国面临巨大的就业压力。再加上我国社会转型，大量国营企业、集体企业职工的下岗、失业，农村耕地面积的减少、就业空间的萎缩、大量农业富余劳动力的自发流动和转移，以及科学技术的飞速发展和资本有机构成的迅速提高对劳动力要素的挤出效应等，使得我国大陆地区的就业问题更加困难。就业难，将是捆扰我国社会经济发展与稳定的一个长期问题。1、正确分

8、析和认识就业问题人们常说：“安居乐业”。但是，假如一个社会面临大量无业者、失业者、下岗者的时候，不惟无业者难