金砖国家开发银行表决机制之探析

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1、金砖国家开发银行表决机制之探析　　【摘要】金砖国家拟成立金砖国家开发银行，设立一个公正合理的表决机制是必须要考虑的问题。本文从国际组织的表决机制概念类型入手，横向参照对比世界银行和国际货币基金组织的表决机制，其不公正、不合理的表决机制使这些金融组织中的发展中国家的影响力非常微弱，同时也妨碍了这些国际金融组织发挥辅助发展中国家经济发展的功能。为避免金砖开发银行重蹈覆辙，应当选择公正客观的表决权分配公式，建立合理规则防止基本投票权被稀释，选择最适宜的决策规则，使金砖银行的表决机制不落窠臼。【关键词】表决机制；决策规则；基本投票权；金砖国家开发银行一、导言

2、在巴西、俄罗斯、印度、中国和南非领导人参加的金砖国家领导人第五次会晤（南非德班金砖峰会）中，金砖国家领导人就金砖国家开发银行、外汇储备库和工商理事会这三大重要议题达成共识。其中，金砖国家开发银行最受瞩目。19金砖银行可为发展中国家的基础设施建设提供支持，也可帮助金砖国家应对金融动荡，减少其对美元和欧元的依赖，这对国际货币体系改革将是非常积极的推动，对世界经济金融产生深远影响。①以金砖国家开发银行为起点，可改变金砖国家过度依赖世行和IMF的被动局面，深化经济合作，互利共赢。金砖国家开发银行从概念到组建仍然有一段路要走，还有一系列细节有待商讨，表决权机制

3、是个影响重大的问题，本文将对此问题作一探讨。根据最初的设计，金砖银行的初始本金为500亿美元，每个国家将各出100亿美元。但是俄罗斯和中国都表示愿意提高自己的出资份额与比例，并以此来获得更大的投票权，印度主张平均分配，欧美国家都也有向金砖银行注资的意向，表决权的分配机制是金砖银行建立过程中需要讨论的一个重要问题，金砖国家银行不能成为世行的复制品，但也不能盲目地本着公平原则平均分配。二、表决机制概述（一）表决机制的内容表决机制，主要包含两个因素：一为表决权分配，即根据一定方式确定各国占表决权比例；二为决策规则，即可行方案按照该规则进行排列和取舍。在一个

4、国际组织中，不同的分支机构可能采用不同的表决制度，在同一机构中，针对不同的议案也可能采取不同的表决机制。（二）表决权分配的意义19金砖开发银行作为一个国际金融组织，根据《德班宣言》构想，金砖银行将主要为发展中国家的基础设施和可持续发展筹措资金，弥补发展中国家长期融资和外国直接投资不足问题。其设立的目的的实现、银行经营的人事控制等莫不以表决权之行使为前提。各国通过表决权的行使，将国家的需要和愿望体现出来，并对金砖开发银行的运转、发展产生决定性的影响力。可以说，没有表决权，金砖开发银行的最高意思表示将无从形成，金砖开发银行的运作秩序将会陷于紊乱，各出资国

5、的权利之保护亦将无从谈起。甚至可以说，对表决权不事先商定，则金砖开发银行无法成立。表决权的行使要体现各国的利益和要求，金砖开发银行的意思表示应当是由各国的表决权之行使汇集而成的。各创立国的表决权分配是成立银行之时就必须协商一致的事项，如果在金砖开发银行设立后，又有其它国家加入，则还应当考虑新加入国的利益诉求，这体现在对新加入国家的表决权分配上。如何设置表决权分配制度是必须要解决的重要问题。表决权系基于出资金砖开发银行的特殊地位而产生的一种权能，要给予充分的尊重和协调。目前表决权的分配方法主要有平权表决制、加权表决制、协商一致等，金砖开发银行表决权分配

6、制度的设置既要体现对创立国和其他出资国的利益的尊重和促进，又要体现对创立国和其他出资国的利益的限制和压抑。（三）决策规则的重要性19决策规则是指在什么条件下公司或者组织通过决议。决策规则可以分为简单多数（过半数即通过），特定多数等，如世界银行决议事项的重要性不同通过所需要的支持率不同，常任理事国的一票否决制也是一个典型。大多数的决策规则通俗来说，无论该规则所需要的支持比例是多少，都是少数服从多数。然而，还有一种较为特殊的决策规则为“一致同意”。当决议被到会全体同意时，这个决议才可以通过。因为被一致同意，为普遍的国际社会所承认，该决议被贯彻实行的效率会

7、相对较高。同时，该决议或者条约更容易被接纳为国际惯例。但是，如果一国有反对意见，会议的决议条约就不能通过，大多数国家为极少数国家所掣肘，间接地造成“寡人独裁”②的局面。19金砖开发银行的决策机制的设置对银行的成立、运营及目的都有极其重要的意义。决策规则的设立需要平衡行动的效率和资金的安全。因为，当国际组织决策要求的支持率越低，那么意味着该组织更易通过此决策。一旦国际组织倾向于采取此行动，那么该组织成员国就需要对此行动承担风险，同时持反对态度的成员国被忽略，承担他们不期望支做的行为之风险。这个国际组织决策和行动的安全性就会降低。相反的，如果该国际组织的

8、决策规则要求较高的支持率，或者要求全票通过，那么多数成员国的意见将会被考虑在内，只有少数国家的意见会被忽略。