最新PPP项目操作流程教学讲义PPT.ppt

《最新PPP项目操作流程教学讲义PPT.ppt》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、PPP项目操作流程目录项目识别0102030405项目准备项目采购项目执行项目移交项目识别01项目发起项目筛选物有所值评价财政可承受力评估财政承受能力评估对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。物有所值评价“通过”的项目，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》可进行财政承受能力论证。为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证并形成最终结

2、论。项目准备02管理架构组建实施方案编制实施方案审核管理架构组建县级（含）以上地方人民政府可建立专门协调机制负责项目。政府组建专门负责具体PPP项目组。项目在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、考察同类项目、比选后择优与合作伙伴谈判、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。在项目推进过程中，项目组负责与政府和企业的沟通协调。实施方案的编制项目实施机构进行调查研究和分析论证，编制项目实施方案。主要内容如下：项目概况（要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等）；项目实施机构；项目建设规

3、模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；投资回报、价格及其测算；可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；PPP运作模式；社会资产者应当具备的条件；交易结构（项目投融资结构、回报机制和相关配套安排）；监管架构（包括授权关系和监管方式）；应当明确的其他事项。实施方案的审核由项目实施机构报政府审核。财政部门依托本级人民政府建立的部门协调机制，会同发展改革、财政、城乡规划、国土、环保、水利等有关部门对项目实施方案进行审查。经审查认为实施方案可行的，各部门应当根据

4、职责分别出具书面审查意见。审核通过的按照实施方案推进。其中涉及的文件有：规划部门出具的规划选址意见土地部门出具的用地预审意见环保部门出具环境影响预审意见建设部预审意见项目意见书或者立项申请文件专家论证评估意见（县级）市级政府报批文件法律、法规或者规章规定的其它文件项目采购03资格预审采购文件编制响应文件评审谈判与合同签署资格预审项目组应根据项目需要准备资格预审文件，对比选择之后择优产生的社会资本进行资格预审。准备资格预审文件、发布资格预审公告（资格预审公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，提交资格预审申请

5、文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日）；资格预审的评审报告提交财政部门备案；项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作。评审小组成员在资格预审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对资格预审报告有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意资格预审报告。资格预审结果应当告知所有参与资格预审的社会资本，资格预审合格的社会资本在签订PPP项目合同前资格发生变化的，应当通知项目实施机构。所涉及的文件有：资格预审文件、资格预审报告采购文件的编制采购文件应包括邀请

6、、竞争者须知(包括密封、签署、盖章要求等)、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府政策要求、PPP项目合同草案（根据政府和社会资本合作项目通用合同指南编订，涉及政府向社会资本主体授予特许经营权的，可在PPP项目合同框架协议下签订特许经营协议，其中包括投资、建设、运营、管理）及其他法律文本等。项目文件范本需报本级人民政府审核同意。响应文

7、件的评审评审小组成员对响应文件（由私人资本提供的资料）的评审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对评审报告有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意评审报告。评审小组可由项目组成员与专家共同组成。谈判与合同签署项目实施机构应成立专门的采购结果确认谈判工作组。按照候选社会资本的排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判，率先达成一致的即为中选者；确认谈判完成后，项目实施机构应与中选社会资本签署确认谈判备忘录，并将采购结果和根据采购文件、响应文件、补

8、遗文件和确认谈判备忘录拟定的合同文本进行公示，公示期不得少于5个工作日；项目实施机构应在项目合同签订之日起2个工作日内，将项目合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告。所涉及的文件有：谈判备忘录、PPP项目合同项目执行04项目公司设立融资管理绩效监测与支付中期评估项目公司设立项目组和财政部门应监督社会资本按照文件和项目合同约定，按时足额出