烟草专卖行政执法现场证据质量探究

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1、烟草专卖行政执法现场证据质量探究　　近年来，证据的证明力在涉烟案件中扮演者越来越重要的角色，在专卖案件查处中，专卖执法部门在涉烟现场要获取第一手证据资料，就是要制作检查（勘验）笔录等现场证据，详细记录违法当事人违法的相关信息，留存相关痕迹，为开展下一步案件查办工作打下基础。在越来越重视执法程序的今天，对证据的瑕疵审查日益严格，任何违反法定程序制作的证据都不能作为定案的依据，在这种形势下，现场证据的制作也就显得日益重要。一、现场证据制作存在的问题1.证据收集的程序意识不强5在烟草专卖办案过程中，决定证据收集质量的关

2、键因素在于执法办案人员的综合素质，简单来说，就是指办案人员的业务能力，随着国家法制建设进程的加快，公民的法律意识越来越强，在执法办案过程中如果不注重按照程序收集证据，很容易引起行政复议和行政诉讼案件，而且，一旦引起复议和诉讼，烟草部门败诉的几率非常高，这是对行业的持续健康稳定发展极其不利的。在目前的专卖办案过程中，最常见的违反程序性要求的问题主要包括以下方面。比如专卖执法人员未亮证就直接进入经营户经营场所进行检查；收集和固定证据时，没有认真经当事人现场确认，证据保持存在明显瑕疵等。这些问题都直接影响到案件的定性，

3、不仅给案件审理带来被动，而且很容易将自身陷入极其不利的局面，造成严重的法律后果。2.证据收集的关联性和完整性不强部分专卖执法办案人员在处理一些简单的涉烟案件时，认为案件很简单，在收集证据的过程中责任性不强，迷信经验主义，核对不够仔细，甚至在做现场笔录时出现明显的错误，如在记录现场涉嫌物品的状况时比较随意，计算物品数量使用“大约”、“大概”等模糊词语；在表述关键内容和违法标的物定性时不使用专门的术语或法律用语，而使用俗称、口语化用词等，导致产生歧义，从而削弱了证据的证明力。这些情况都一定量存在，部分违法经营户因为担

4、心会注销自己的经营资格，往往在这种心理的支配下，对专卖执法行为过程中存在的问题忍气吞声，这也在另外一个方面助长了部分执法素质不高的专卖执法人员的不法行为，很容易带来潜在的法律风险。3.证据收集的合法性问题突出5只有合法收集的证据才能作为证据使用，通过非法手段收集的证据不仅无效，还要追究相关人员的责任。在专卖办案过程中，验收合法性这道关口对专卖案件的最终审理具有决定性的作用。司法案例史上，最著名的辛普森案件就是因为其中一项证据是因为违法收集的，所以导致整个案件其他证据全部无效，最后也导致违法犯罪分子逍遥法外。在查处

5、涉烟案件时，部分专卖执法人员一味追求办案的数量和效率，降低了对案件合法性的审查。在证据收集过程中，不仅要做到主体合法，同时，也要求证据的形式要合法。在制作现场勘验笔录时，现场笔录签字必须要反映两名以上执法人员或记录人，或者某些情况下制作现场勘验笔录也要有见证人。二、提高现场证据质量的主要举措1.加强现场证据的多样化收集涉烟案件中，传统的证据收集方式已经日益不适应现实办案的需要，由于国家大力倡导柔性执法，因此，办案过程中证据的收集不能再简单的拘泥于传统的模式，随着科学技术的发展，照相机和摄像机等器材的应用日益普遍，

6、这也给专卖办案带来了极大的便利。为防止涉烟人员翻供和当场毁灭证据，专卖办案人员在制作现场证据之前，应该及时准备照相机等器材，在执法过程中对现场的重要证据及时进行拍照，保存现场的真实情况。对于一些极易在现场破坏的证据，要注意当事人对其进行隐藏和销毁，如有关涉案的合同、发票、账册、单据、记录文件、业务函电等证据要及时注明出处，并由当事人现场签字确认，同时，在确认的过程中，专卖执法人员既要留下现场确认的记录，同时，通过对这些重要的书证进行现场拍照，全方位、多角度记录涉案当事人的违法行为，也能确保证据的完整性。52.提高

7、专卖执法人员收集证据的业务能力和素质建立一支高素质的专卖执法队伍，还要在精细管理上下功夫，由于烟草专卖制度的特殊性，专卖执法权限受到很大的限制，同时，人员素质也参差不齐，这就需要从细节出发，在进行证据收集前应该做好人员安排及分工，准备好器材（车辆、摄像机、相机、录音机等），固定格式的相关文书等，对现场证据收集过程中可能发生的突发情况进行预测，做到有备无患，通过高标准的执法，有效提高专卖执法人员的证据收集水平。3.注重现场证据收集的及时性证据收集要求及时是指要尽可能快的收集证据，证据收集是一项时间性很强的工作，只有

8、主动及时地调查收集证据，才能提高办案效率，保证办案质量。收集现场证据必须抓紧进行，力求及时主动，不要错过任何有利时机，防止情况发生变化。对于一些案情较为复杂的涉烟案件，在案发现场如果不注重对当事人和证人的证言进行收集，很可能会因为证人的感知、记忆和表达能力等因素影响，导致证据的出现瑕疵。因此，对于现场的各种痕迹、物证，必须尽快地照相固定后提取、标注，否则，随着时间的推移、