县域经济产业政策评价体系探究

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1、县域经济产业政策评价体系探究　　【摘要】县域经济是国民经济的重要组成部分，受到中央、省、市各级政府的高度重视，制定和实施了许多针对县域经济的产业政策，对县域经济产业政策效果的评估也受到越来越多的重视。本文在充分分析县域经济产业政策评价的必要性、主体、周期、步骤和原则的基础上，建立了一套定量分析与定性分析相结合的县域经济产业政策评价体系，并提出了目前县域经济产业政策评价中存在的问题和对策。【关键词】县域经济产业政策评价体系县域经济是国民经济的重要组成部分，2011年，全国县域内人口总数达8.85亿人，占全国总人口的6

2、5.72%；全国县域地区生产总值达24.14万亿元，占全国GDP的51.04%，占到半壁江山。县域经济平均规模中的地区生产总值的平均值从2002年的28.20亿元增长到2011年的121.10亿元，翻了两番。县域经济在国民经济中起到越来越重要的作用，受到中央、省、市各级政府的高度重视，制定和实施了许多针对县域经济的产业政策，这些政策有些成效显著，有些效果却差强人意，甚至与原目标南辕北辙。因此，对县域经济产业政策效果的评估也受到越来越多的重视。一、县域经济产业政策评价的必要性5首先，对县域经济的产业政策进行评价是检验

3、产业政策科学性的重要依据。一项经济政策投入运行后究竟是否达到了既定的目标，实现了相应的效率和效益，往往并非是一目了然的，只有通过适当的方法对政策进行评价才能得出结论。因此我们有必要利用一切可行的手段和技术收集相关的信息，加以分析和科学的阐述，确认政策的特点、优点和缺陷，检验政策的实际效果和效益。其次，对县域经济的产业政策进行评估是对产业政策制定和实施的主体进行监督检查的重要标准。各级政府作为县域经济产业政策制定和实施的主体，中央和省级政府可能更多的侧重于政策的制定，县乡级政府及至村集体可能更侧重于对产业政策的实施，

4、而对县域经济产业政策的评估结果是对产业政策制定和实施的主体进行监督检查的重要标准。最后，对县域经济的产业政策进行评估为下阶段产业政策的制定和实施提供重要参考。县域经济作为一种中观经济主体，向上要接受中央和省级政府的宏观调控，向下又要对乡镇政府、村集体起到宏观调控的作用，有其特殊性，政策在具体执行过程中会遇到意想不到的问题。因此需要定期的对产业政策进行评价、反馈，以此为依据制定和实施下一阶段的产业政策。二、县域经济产业政策评价的主体5产业政策的评价主体应遵循独立性原则，由具有相应权威的独立的机构或被上级授权的专门单位

5、组织实施，杜绝职能和利益交叉关联的情况。县域经济产业政策的评价主体应以县级以上各级政府授权的专门单位组织为主。三、县域经济产业政策评价的原则第一，评价应符合县域经济的特点。县域经济有其独特的特点，如以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化、现代化是县域经济的发展主题和方向，评价必须符合这些特点，才能促进县域经济的科学发展。第二，评级应符合系统综合的要求。产业政策的作用往往持续的时间长，范围广，与多种因素产生相互影响，因此对其进行评价也应该是一个系统综合的过程。第三，评价应符合客观全面的要求。评价应坚持定量和定性评价相

6、结合，必须依据一定的客观标准，根据资料和数据尽量得到客观、公正、准确、科学的结果。四、县域经济产业政策评价的内容县域经济产业政策评价的内容，应以效果评价为主，制定和实施过程的评价为辅，同时兼顾短期评价和长期评价，其中短期评价主要针对具体产业政策的制定、实施和效果等，长期评价除包括短期评价的项目外，还应包括包括受产业政策影响的其他经济指标、社会指标和生态指标。5先看短期评价。政府制定和实施一定的产业政策，往往是为了达到一定的目标，比如优化产业结构、促进某一产业的集聚，提升特定产业的竞争力等等，基于县域经济的特点，县域

7、经济产业政策还往往侧重一些特殊目标，如发展某一特色农业，实现农业产业化等等，因此，首要的评价应是看这些目标是否实现。这些可以通过各产业在国内生产总值中所占比例，特定产业要素投入的倾斜度、产业发展超前度、市场集中度等指标来衡量。此外，产业政策制定和实施过程的科学性也直接影响产业政策的效果，也应给予一定的评价，如产业政策是否符合上级政府的统一布局，实施前是否经过了广泛科学的论证等，具体的实施手段等。再看长期评价。产业政策在实践与多种因素互相影响和制约，所以产业政策的实施结果与产业政策预期目标进行对比，除短期直接效果外，

8、还应考虑其综合影响，如对县域经济的总体影响，以及社会影响和生态影响等，如社会生产率的提高，城镇化率的提高，区域内人民幸福感的增强，社会的和谐，环境的改善等等。具体评价体系如表1五、县域经济产业政策效果评价中存在的问题及建议评价主体缺乏独立性。县域经济的评价主体往往就是县政府自身，作为政策的主要制定者和执行者，评价的结果关乎政府的政绩，因此很难做到客观公正，应