浅议石堡川灌区末级渠系改革和管理

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1、浅议石堡川灌区末级渠系改革和管理　　【摘要】灌区未级渠系是节水改造工程的关键环节，其水利用情况直接关系到减轻农民负担，促进粮食增产、农民增收和农业发展。对石堡川灌区农业供水未级渠系现状进行调查，分析其存在问题和原因，并提出今后工作建设与管理的对策和建议，真正使未级渠系管理规范，让未级渠系成为灌区的惠民工程。【关键词】灌区；未级渠系；建设运行；思考1.石堡川灌区概况6石堡川水库座落于洛河一级支流—石堡川河上，工程始建于1969年，是一座以农业灌溉供水为主，兼有防洪、水产养殖等功能的中型水库。水库总库容6375万m3，有效库容4585万m3，

2、受益范围惠及延安市洛川、渭南市白水、澄城三县，包括12个乡镇180个行政村总人口30.8万人。土地总面积159.67万亩，耕地面积76万亩，工程控制面积52万亩，设施灌溉面积40万亩，有效面积30万亩，设计灌溉保证率50%。粮食总产16700万公斤，粮经比例5：5，农业总产值28300万元，农民人均纯收入1650元。灌区目前复种指数1.35，粮经比例为5：5，主要作物有小麦、玉米、油菜、苹果，是关中地区粮食生产基地和苹果优生区。2.未级渠系工程现状和运行与管理灌区设干渠一条，长38.708km，设计流量9m3/s，加大流量115m3/s，

3、各类建筑物148座，其中大型建筑物46座；支渠8条，分支14条，总长217.32km，各类建筑物1271座，设计流量1.0-4.5m3/s；灌区未级渠系以明渠形式输水和配水，田间基本采取漫灌的地面灌溉方式，由于灌区地形呈西北高，东南低，地面坡降较大，形成灌区内渠道控制面积和设计流量均较小，根据调查统计，由于灌区地形所限，斗渠设置较多，田间工程共设有斗渠397条，总长度458.26km，建筑物3243座；分引渠2229条，长2213.5km，各类建筑物9500座，渠道断面大多为U型，采用砼浇筑而成，斗农渠大多为上世纪八九十年代通过农业综合开

4、发项目配套所建，由于建设标准不统一和管理混乱，造成渠道衬砌率和建筑物完好率较低，目前灌区斗农两级渠道水利用系数在0.51左右，极大浪费了水资源。未级渠系运行与管理情况。水利从“工程水利”向“资源水利”过渡，管理局作为专管机构，主要管理支渠以上的工程，斗渠及其以下工程主要由各受益区群众进行管理。灌区通过对支斗渠改制、整顿和提高，逐步形成了用水协会为主导、职工承包、社会自然人承包经营为辅的基层管理体制，为灌区供水生产和抗旱服务提供体制保障。6（1）委托村委会进行管理。村委会对斗农渠进行统一管理，负责本村的灌溉和收费工作，经过灌区斗渠产权改制，

5、这种管理形式基本在灌区被淘汰。（2）成立分级管理的段斗级管理体系。主要存在于村级基层组织薄弱，且灌溉管理工作村没能力管理的村组，其斗渠由管理站依据渠系分级管理的原则，成立管理段，由职工担任段级干部进行管理，同时根据渠系任命斗长，进行日常管理和维护。为了灌溉管理工作正常有序进行，以斗长为主，组织村里热爱水利事业、公道正派的群众成立灌溉服务队，负责本村的灌溉管理工作，然后从水费收入按比例提取做为其运行经费，用作服务队的日常开支。（3）用水户参与管理的灌溉模式。石堡川灌区在利用世行货款建设农业灌溉项目时，根据渠系和灌溉面积成立农民用水者协会，实

6、行企业化管理，自主经营，自负盈亏，独立核算，成立农民者用水协会，目前灌区发展用水者协会31个，管辖斗渠132条，在民政部门登记注册的有18个，农民用水者协会成为灌区未级渠系灌溉管理的主流。3.未级渠系存在问题及原因分析6（1）群众运动质量难以保证，使灌区田间配套工作现状差。石堡川灌区1982年至1986年，开始进行田间工程配套。配套工程由澄城、白水两县石堡川水库灌区配套工程管理处组织实施，国家提供水泥，灌区群众自采砂子、石子，投工投劳兴建，技术力量薄弱、国家投资不足、工程设计标准低、群众自采材料质量不能保证、施工质量差等问题极为普遍，造成

7、了灌区末级渠系衬砌率低，建筑物不配套，量配水设施不全，工程质量差等先天不足。（2）末级渠系对已配套骨干工程的制约。灌区自1999年实施骨干工程的续建配套节水改造以来，虽还远没有解决骨干工程渠系水利用率低，渗漏损失严重的问题，但严重影响输水安全的险工险段及建筑物基本得到改造，输水能力基本恢复。干渠和八支输水流量已达到设计流量，但项目区输水配水到田间的末级渠系没有配套，成为输水入田的肠梗阻，形成了骨干工程改造与末级渠系改造不同步、不协调的新矛盾，严重制约着续建配套节水改造项目效益的发挥。（3）管理瘫痪加剧未级渠系老化失修。农村实行联产承包责任

8、制至1997年实行末级渠系体制改革试点期间，灌区末级渠系基本无人管理，也无人维修。农村实行税费改革后，取消了“两工”，末级渠系工程建设维护投入中的农民投入部分急剧减少。为了搞好新形势下的末级渠