美国《雷斯法案修订案》对我国木质林产品贸易影响和对策研究

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1、美国《雷斯法案修订案》对我国木质林产品贸易影响和对策研究　　摘要：为了改善森林经营和规范采伐行为，阻止非法采伐的木材及其制品进入美国市场，保护本国企业的合法利益以及促进国内市场的稳定发展，美国于2008年出台了《雷斯法案修订案》。这对于木材进口大国和木制品出口大国的中国来说，无疑为其木材及木制品加工企业带来了不小的困扰和挑战，对我国林产品贸易带来巨大且无法回避的影响。本文简述了《雷斯法案》的发展历程，比较《雷斯法案修订案》与《欧盟木材法案》的异同。并分析了中美木质林产品贸易的现状，探讨修订案对我国木质林产品贸易的正反影响，

2、进而提出我国相应的战略措施。关键词：雷斯法案修订案；非法采伐；木质林产品贸易一、研究背景非法采伐指违反采伐国法律法规的木材采伐行为。当前，非法采伐已成为国际社会关注的林业热点问题之一。这种情况下，在2008年，美国修订了具有百年历史的《雷斯法案》，使其涉及的领域延伸到非法木材贸易，并于2010年4月全面正式实施，成为第一个通过立法打击非法木材贸易的国家。1.《雷斯法案》研究综述9解炜炜，陈嘉文认为修订《雷斯法案》，是从木制品需求方考虑，使其成为打击非法采伐和相关贸易的有力工具。吴柏海，张蕾认为法案修订后，美国将可以凭借法律

3、手段迫使其竞争对手披露产品在生产、贸易中的相关信息，从而达到合法窥探他国林业经济秩序和商业秘密的目的。王连茂，程宝栋认为《雷斯法案修订案》的实施，通过木材合法来源认证和申报制度对林产品贸易设置壁垒，不仅增加出口难度，提高出口成本，也在国际上产生了不好的示范效应，激发了全球林产品贸易保护主义滋生。杜仪方认为修订案成立后，基于尽职调查义务，木材或林产品进口商开始对其供货商加强询问，以实现对于供货资质的检查。2.《雷斯法案修订案》与《欧盟木材法案》的异同9《雷斯法案修订案》颁布不久，世界上另一主要的林产品市场欧盟于2010年7月

4、通过《欧盟木材法案》，并拟于2013年3月实施。虽然美国《雷斯法案修订案》与《欧盟木材法案》本质上类似，但存在两个方面的不同：①对非法木材贸易的认定上存在差异。无论在木材供应链的哪个环节被确定为非法，《雷斯法案修订案》都视其为非法采伐，而禁止其进入美国市场。相比之下，《欧盟木材法案》对非法采伐的认定范围略小，其对于木材非法来源的判断是基于首次市场投放原则，即在商业活动过程中，对以任何方式首次将木材或木制品投放欧洲市场（用于销售或使用）的供应行为予以约束。②禁止非法木材贸易的力度上有所不同。《雷斯法案修订案》要求木材贸易商杜

5、绝任何形式的非法木材贸易，试图将非法木材进入美国市场的概率降低为零。而《欧盟木材法案》打击非法木材贸易的力度相对宽松，欧盟要求木材贸易商证明其已通过尽职调查系统，以减少非法木材销售的风险。二、中美林产品贸易的现状分析美国是世界上主要的木材生产、消费和进出口国之一，具有举足轻重的林业国际地位。中国是世界上林产工业发展速度较快的国家。近些年中国与美国已成为重要的林业经贸合作伙伴。FAO数据库显示，2010年，中国向美国出口林产品总额为13.29亿美元，同比增长5.14%。同年，美国向中国出口林产品总额48.08亿美元，同比增长

6、33.96%。中美木质林产品贸易成为拉动两国林业发展的重要动力。从2000年到2010年，中国对美国出口林产品的贸易额总体上在增长。其中2000年到2006年，贸易额不断上涨，2006到2010年，贸易额波动下降（如下图）。数据来源：联合国联农组织FAO数据库2011中国木质林产品出口额前五位的贸易伙伴分别是美国（53%）、日本（19%）、英国（11%）、中国香港（10%）和澳大利亚（7%）。可见，美国是中国林产品出口贸易的最主要伙伴之一，是中国木质林产品位居第一位的出口市场。9三、《雷斯法案》修订案对中国木质林产品贸易的

7、影响20世纪90年代以来，世界林产品的消费量日益增加，产品需求的增长与森林资源大幅减少所引起的林产品供需矛盾更加突出；全球各地区和国家间存在着经济发展和森林资源不平衡问题，使得林产品国际贸易额呈波动性变化，总体为上升趋势。因此，《雷斯法案修订案》作为中国木质林产品进入美国市场的重要门槛，必将对全球，特别是中国木质林产品贸易产生广泛而深远的影响。下面将从积极与消极两个方面，分别对“木材法案”带来的影响予以辩证分析。1.积极影响（1）有助于增强相关企业的社会责任，树立企业环保形象。鉴于美国相关部门执法力度强，处罚力度大，我国木

8、质品企业想要获得长远发展，不得不照章办事，抵制非法采伐的木材，对世界范围内的打击木材非法采伐和保护野生动植物做出应有的贡献。这有利于使企业意识到并承担起自身的社会责任，也有助于其在国内国际上树立起良好的环保形象。（2）有利于促使我国建立森林认证体系，规范出口秩序。《雷斯法案修订案》的实施为我国政府在木质