研究村镇规划和土地规划比较和协调探究

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1、研究村镇规划和土地规划比较和协调探究　　摘要：随着市场经济的快速发展，我国农村土地规划问题逐渐受到越来越多的重视，科学的土地规划不仅影响农村经济的发展，对我国市场经济的持续发展也发挥着重要的作用。村镇规划与土地规划二者是我国农村经济发展规划中的主要形式。两者之间关系紧密但同时具有显著差异。在农村现代化建设发展过程中，二者的关系的对立统一集中体现在村镇建设与耕地保护二者之间。本文就分析村镇规划与土地规划的比较及协调研究的探讨。关键词：村镇规划土地规划比较协调中图分类号：F301文献标识码：A村镇规划

2、是指村镇在时间段内进行的合理利用村镇土地资源，合理布局村镇用地，进行的村镇综合建设的计划和方案。它是以时间段内的村镇经济发展水平与村镇的未来发展方向为依据和抓手。村镇规划是村镇建设管理的最基本依据，是村镇建设的指导思想的体现。土地规划对村镇规划的实施具有直接的促进或者是阻碍的作用，土地规划质量的优劣，对村镇规划起到制约的作用。所以，在村镇规划中注意对于土地资源的合理有效的利用，是村镇规划的重中之重，更是村镇经济、社会全面协调发展的有力保证。一、村镇规划和土地规划的内涵71.村镇规划内涵村镇规划体现

3、的是政府职能行为，是地方政府以实现村镇经济社会发展目的进行的整体村镇布局规划，和在此基础上的有利于村镇经济社会发展的综合安排。村镇规划的实施是多种现代学科理论的综合运用，其中囊括了规划学、环境学、策划学等学科。并通过对于社会资源的合理配置为抓手，以满足村镇居民日益增长的物质文化需求为导向，建立的集合了社会生活方方面面相对协调的人口聚居地域。从规划的原则上来看，村镇规划必须是建立在总体最有的基础上的可持续发展的社会生活空间地域。2.土地规划内涵土地规划侧重于国家或地区范畴的土地使用规划，这种规划以经

4、济发展为目标导向，需要对与土地进行长期稳定的规划蓝图设计。其目的是努力确保国家经济发展中对于土地资源的供应需求。土地规划因对地区范围内的综合资源进行充分合理的分配与使用，在土地的规划中，往往更加具有科学性，在规划中避免了不必要的浪费。总体上看，土地规划依据国家土地政策，大政方针为指导，是以经济可持续发展为前提的对土地合理开发与保护的总体布局。二、村镇规划和土地规划异同点比较1.两规（村镇规划与土地规划的简写，以下均用此代称）相似点7首先，从两规的操作方式、预期上两者近似。两规均属于社会经济性质的规

5、划学科。从操作方式上而言，两规的衡量标准也基本相同，将规划期限分为三个时间段，即短期、中期、长期。短期规划预期为五年以内；中期规划在十年以上，二十年以下为期；长期规划在二十年以上。其次，理论基础多有相似。两规都是基于对土地等自然资源的经济社会功用开发的综合规划，以地域为基础的空间间开发利用为目的。如对于土地经济学中的极差地租理论等。另外，如市场经济的价值规律等。在具体的方法上，两规也多相近之处。第三，两规在用地布局上均已重视合理利用土地为重点。总体而言，两规是对规划用地的布局、开发、利用、保护等的

6、综合部署。此外，两规在结果上也都以对土地使用上。最后，两规受到国家法律的约束，并接受上级规划的指导。2.两规异同点第一，两规在具体的规划范围上有差别。村镇规划是局域性布局，侧重对于村镇用地的合理综合性布局；与土地规划具有整体性相异，它是对于一个行政区域的土地利用的总体计划。因此也可以说村镇规划寓于土地规划当中的一种规划方式。两者之间是对立统一关系。7第二，两规在具体的时间空间上有差异性的体现。两规在规划时间上都有三个级别，但是在具体的期限上有明显差异。而空间上也存在不同，如土地规划中的基本农田使用

7、，基本上是一次性规划的永久性用地。而村镇用地在使用中则根据具体的规划在使用的范围与时间上有阶段性。第三，因为两规在层级上不同，因此在规划的方式与评价系统上有差异。第四，两规的规划侧重点不同。村镇规划是实现经济综合发展的土地使用安排。土地规划侧重的是对于用地的供求制约引导机制。三、村镇规划与土地规划的科学协调1.严格法制观念，依法规划两规两规需要依靠极强的完善的法律法规进行约束，从一定程度上来说这种法律意识的强化是对于两规的长期实践经验中得来的。只有在两规实践中坚持法律意识，才能确保规划的公正可言。

8、在两规的具体工作中，应当自觉遵守法律法规，加强对于法律意识的遵守。为此，对于两规的每一个环节都应当给予高度的重视。对于两规的相关法律中并不能完全适应现行两规内容的部分，应当给予加强和完善。制定出适合于乡镇区域的两规法律法规，一次作为两规与法规体系之间融合的最佳切入点。2.两规协调发展，兼顾综合平衡7两规是对于未来进行的预期规划，以历史现状为基础对一定时期内的区域土地资源、社会经济状态的规划以及土地供给与制约的规划。但是，这种预期具有时限性，仍然是对特定时间段的规划，然而随着规划过程