离任村干部非制度化政治参和问题和对策探析

《离任村干部非制度化政治参和问题和对策探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、离任村干部非制度化政治参和问题和对策探析　　摘要：离任村干部曾经为农村的稳定和发展倾注了大量心血，而离任之后的他们，生活状况却不容乐观。当前，许多离任村干部的非制度化政治参与严重影响农村地区的稳定。缓解离任村干部的非制度化政治参与，除了需要进一步拓展和完善政治参与的渠道之外，更重要的在于多关注他们的生存状况、提高生活待遇、完善养老保险制度以及在政治上发挥他们的余热，让他们离任不离责、离任不离心，为村里的发展建言献策、发挥作用。关键词：离任村干部；心理落差；非制度化政治参与；群体性事件；社会保障中图分类号：F325.44文献标志码：A文章编号：1002-7408（2014）02-

2、0084-0417离任村干部非制度化政治参和问题和对策探析　　摘要：离任村干部曾经为农村的稳定和发展倾注了大量心血，而离任之后的他们，生活状况却不容乐观。当前，许多离任村干部的非制度化政治参与严重影响农村地区的稳定。缓解离任村干部的非制度化政治参与，除了需要进一步拓展和完善政治参与的渠道之外，更重要的在于多关注他们的生存状况、提高生活待遇、完善养老保险制度以及在政治上发挥他们的余热，让他们离任不离责、离任不离心，为村里的发展建言献策、发挥作用。关键词：离任村干部；心理落差；非制度化政治参与；群体性事件；社会保障中图分类号：F325.44文献标志码：A文章编号：1002-7408

3、（2014）02-0084-0417非制度化政治参与是与制度化政治参与相对应的一种政治参与形式，指不符合法律法规以及制度规定的有关程序和步骤的政治参与，是一种无序的政治参与。近年来，不断增多的离任村干部参与的上访和组织的群体性事件成为农村非制度化政治参与的重要内容。目前，在农村的非制度化政治参与事件中，离任村干部上访占有很大的比重。据统计，离任村干部上访占到农村信访案件总数的9.5%。离任村干部，曾经为农村的稳定和发展不辞辛劳，倾注了大量心血，如今有些却成了农村的不稳定因素，这一问题值得我们深思。一、离任村干部生活现状离任村干部是指主动或被动从村干部位置上退下来的曾经的村干部。

4、他们退下来原因有很多，有的是上了一定的年纪不再适合担任村干部，有的是因某种原因在换届选举中落选，也有的是主动辞职。在我国，离任村干部人数众多，特别是近几年来，随着农村配套改革的深入和村村合并，离任村干部人数剧增。这些离任村干部任职的时间不一，有的担任村干部30年以上，大部分任职在10-30年之间，少部分任职时间在10年以下。离任村干部作为农村的一个特殊群体，曾经为农村的发展和稳定倾注了大量的心血，在群众中有一定的威信和影响。然而一旦他们离任，其身份就是普通农民，享受极其有限的社会保障。离任以后，他们大部分人特别是年龄稍长者生活状况不容乐观。17第一，离任村干部的待遇明显偏低。近

5、些年来，为了构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会，党和国家着力关注民生，在农村困难户、残疾人、五保户、遗属补助等方面出台了一系列惠民政策和措施，而离任村干部这一群体却成了被“被遗忘的角落”。目前，我国很多地方的离任干部的待遇大大低于国家对五保户、遗属等弱势群体的补助，有的地方离任村干部每年还能领取几百元的生活补贴，有的地方一年就几十元，而有些地方或者某些任职年限不长的离任村干部压根儿就没有。有离任村干部感慨：“走千家、跑万户，离任不如五保户。”尤其是一些在新中国成立后就担任村主要干部的老同志，几十年如一日，一心扑在工作上，自身积累少，年老离任后，由于没有足够的保障，遇上重大疾

6、患或家庭不幸时，往往陷入贫困之中，有的甚至连基本的生活都成问题。第二，离任村干部身体状况普遍较差。离任村干部在任时，长年累月地工作在基层第一线，面对面地与群众打交道，工作内容多，强度大，任务重，导致他们生活无规律。特别是农村税费改革前，为了完成税收任务和村里的各项建设，村干部常常起早贪黑，没日没夜地工作，过度的劳累使他们的身体也受到了一定的伤害。离任之后，随着年龄的增长，身体上的各种不适和疾患也慢慢显现出来，且大多都是一些慢性病或多发病。家庭条件好的还可以及时治疗，大多数则因条件太差根本无钱医治，只能听天由命。有的离任村干部因疾病长期得不到医治而丧失劳动能力，只能依靠子女或他人

7、的接济勉强度日。有离任村干部慨叹：“一年到头拼命干，生老病死无人管”，“年轻时当干部，年老后无人顾”，这样的生活状况让很多离任村干部感到心寒。17第三，离任村干部思想情绪比较低落。大多数离任村干部在任时一门心思拼工作，大部分的时间和精力都倾注到了工作中，平凡的岗位和忙碌的工作使他们找到了人生的价值。工作虽然辛苦，但也十分充实。而当他们离任之后，身份就是普通农民，在政治待遇、养老保险、医疗保障、子女就业等方面基本没有享受到什么照顾。在任时倍受重视，离任后无人关心，家庭不理解，社会有偏见，甚至长