河南省民间融资中存在问题和对策

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1、河南省民间融资中存在问题和对策　　摘要：长期以来，民间融资被视为“地下钱庄”，并被冠以“高利贷”、“不合法”的帽子。然而，由于多元化市场的强劲需求，各地民间融资却十分活跃。而民间融资作为筹措资金的一种形式，对引资难度大、资金十分紧缺的欠发达地区来说，显得越来越重要，允许民间融资公开发展，对解决中小企业发展普遍存在的融资难问题作用十分重要。关键词：民间融资；融资体制；对策中图分类号：F276.3文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）20-0179-03一、河南省民间融资发展现状改革开放以来，河南省民间融资增长较快，在促进经济增长、活跃城乡市场、扩大就业、保持社会

2、稳定等方面发挥了积极作用。2008年，河南省累计完成全社会固定资产投资首次突破1万亿元，达到10469.57亿元，比上年增长30.7%，增速同比回落4.9个百分点。其中，城镇固定资产投资完成8700.11亿元，增长31.6%，增速同比回落4.8个百分点；农村固定资产投资完成1769.46亿元，增长26.3%，增速同比回落5.4个百分点。在当前经济环境下民间融资仍趋活跃，潜在风险日渐显露，有待关注。二、民间融资面临的问题12民间融资是游离于法定金融体系以外的资金融通行为，生于民用于民，伴生经济社会，具有旺盛的生命力和不容忽视的规模作用。因此，在国家经济转型时期，注重金融核心调节

3、作用的同时，必须关注规范和引导民间融资问题。（一）民间融资体制与机制面临不公平竞争一是政策环境上，民间融资得不到公平竞争的保障。河南作为内陆省份，长期受计划经济和传统意识影响，在产业政策、税收政策、信贷政策等方面重点支持国有经济，把大量有限的资源配置在国有经济上，行政管理部门和执法、监督、融资部门对非公有企业不能一视同仁，对私营经济的歧视性政策和社会偏见没有在短期内消除，市场准入制度门槛高，民间融资领域狭窄，融资发展空间有限，在很大程度上影响了民营经济融资渠道的拓展和融资积极性。从市场准入政策看，与国有经济、外资经济相比，政府有关部门对民间融资资格的认定、注册资本的方式、用地

4、指标的落实、经营范围的划分、融资项目的许可、贸易渠道的开放、产权转移与企业兼并等诸多环节实行更多的“前置”审批，导致民间融资手续杂、管卡多、效率低、费时长。12从产业进入看，可以说具有一定的进入广度（目前按国民经济行业划分的十六大类行业看，都有民间融资进入），但进入的深度明显不足。民间融资在基础工业和基础设施、新兴服务业和高科技产业中的比重还很低。据国家有关部门统计，民间融资在将近30个中类行业存在着实际上的“限进”情况，而这些行业往往都是由于部门垄断、进入壁垒过高和所有制歧视等，导致民间融资进入深度不够。至于具体到小类行业划分的产业，民间融资不能进入的更多。在这样的歧视性安

5、排下，民间资本的融资机会事实上是很有限的。根据世界银行在较大范围内统计的私人部门基础设施建设数据库显示，私人部门30%分布在电力领域，28%分布在电信领域，18%分布在供水、卫生设施，8%在道路港口，6%在天然气，5%在水路运输，3%在机场建设，2%在铁路建设。可见，民间融资在基础设施和基础产业上空间巨大。12二是政府政策缺乏稳定性，融资回收没有保障，造成融资浪费，融资成本加大。比如，十几年来河南省乡镇企业的发展与各级政府政策支持密不可分，但在资本原始积累过程中，基层政府缺乏宏观政策和可持续发展的把握，以追求地方经济利益为目标，大部分是靠资源型、粗加工、小规模项目支撑经济发展

6、，在企业还没有进行有效的原始积累时，国家开始大力度实施关停“十五小”，使得其原始积累丧失殆尽，再行发展面临着资金、市场和技术的种种约束，困难重重。一方面，政策不稳使他们对自己拥有的资产所有权没有充分信心；另一方面，政府缺乏保护民间融资合法利益的可行措施。政府缺乏信用，起因于政府的行为不受任何约束，它是市场失序的最深层次、最本质的理由。民间融资，在融资阶段一般比较顺利，但在收取回报阶段难免要出问题。据调查，从民营经济发展外在环境看，在一个地域内，为数不多、发展迅速的民营企业大部分是靠个别因素获得临时性优惠待遇。并没有建立完善的基础制度保障，尤其突出的是产权保护制度不健全。三是缺

7、乏政府指导下的为民间融资提供的各种服务。目前，我国对民营企业的管理，特别是对个体私营企业的管理涉及到工商、税务、物价、公安、城建、卫生、技术监督、环保、市容、街道等行政和经济监督机构，再加上其他行业性主管部门，总计约20多个单位，但却缺乏一个具有综合管理职能的组织机构。特别是在项目融资方面，没有一个融资主管部门，也没有一个明确的管理办法。主要表现是：缺乏对私营经济进行宏观引导的经济法；缺乏为小型融资服务与融资建设相关的具体操作政策、工程设计、工程咨询、质量监理、担保、仲裁、公证、法律等；缺乏人才的提供，