河南高速公路建设资金管理存在问题和建议

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1、河南高速公路建设资金管理存在问题和建议　　【文章摘要】高速公路建设是地方基础设施建设的重中之重，高速公路建设关系到地方经济社会发展，是我国市场经济发展和社会公共服务完善都必须关注的问题。如何进行资金管理，关系到资金运用效率与有效性，关系到高速公路建设的经济效应和社会效益，也关系到高速公路建设的有序发展。【关键词】资金管理；问题；建议1河南高速公路发展概述1994年，全长81公里郑州至开封路段的高速公路建成通车，结束了河南无高速公路的历史。近年来，随着河南交通事业的快速发展，河南高速公路的通车里程获得了历史性突破，截至2011年底，

2、高速公路通车里程达到5196公里，连续六年保持全国第一的水平；建成了“一网相连”的高速收费网络，实现了省内一卡通，包括京港澳高速、连霍国道主干线河南段等重点路段在内的3226公里高速公路全程实现了电子监控；18个省辖市全部完成高速公路连接，形成了以郑州为中心、连接东西、纵贯南北、辐射八方的高速公路网络。62河南高速公路建设资金管理现状2.1管理体系我省现在以设立“结算中心”的方式来管理资金的日常使用和调拨。以“结算中心”为核心体系，全面控制各标段项目部的资金使用。在项目开工前，“结算中心”与各中标施工企业一起到银行开立账户，实行专

3、款专户存储。在项目建设期间，预付款和中期进度款不允许直接拨到施工企业的账户，只能进入“结算中心”与各项目部共同立的专户上。专户上的款项虽然属于中标企业所有，但没有随意使用权，必须实行用款审核制。2.2监督体系现行的高速公路财务监督机制，一般由以企业主管部门和政府监督部门（如税务、审计等）为主体的外部监督和以单位或上级主管部门的财务机构和职工代表大会为主体的内部监督构成。现行财务监督机制虽然发挥了作用，但与现代企业管理的要求存在很大差距。一是作为监督主体的政府和被监督对象的项目企业都是代理人，可能会导致走形式的现象；二是国有企业与政

4、府监督部门之间存在利益相关性，这会导致监督不力；三是监督主体和被监督对象的信息不对称，无法进行有效的监督。3河南高速公路建设资金管理中存在的问题3.1建设资金融资渠道单一6我省高速公路建设资金融资渠道单一，市场化不充分。建设资金融资结构不合理，银行贷款比例过高，还款压力大，存在一定的债务风险。随着国家投资体制改革深入，高速公路建设形成了以地方集资、银行贷款、发行债券等多元的筹资渠道。但是，由于资本市场的不规范和投融资体制改革的滞后性，一方面，民间资金投入高速公路建设受到诸多限制，另一方面，市场化融资方式仍然不健全。总之，随着我国宏

5、观调控以及国家淡出竞争性领域等政策的落实，直接融资与间接融资的不平衡、中央融资与地方融资的不平衡将更加严重，单一银行贷款的融资渠道的不合理性将日益凸显。3.2建设资金违规使用的问题增多2013年5月27日，审计署披露了有的项目存在挤占挪用建设资金以及施工单位对票据审核不严、用假发票作为财务凭证入账。5月28日据经济之声《央广财经评论》报道，审计揭示高速公路建设资金中存在管理漏洞，存在90亿违规金额。由审计署发布的5条高速公路竣工财务决算草案审计结果显示，高速公路建设项目中违法违规和损失浪费的金额数以亿计，暴露出项目管理方和参建单位

6、在资金使用和工程管理方面存在很多漏洞，值得警惕。3.3管理费用严重超支各高速公路建设项目单位因其计量支付金额大，日常经费开支比例相对较小，照成对管理费用监管松懈，6不注重经费的节约；另外高速公路项目单位机构过于庞大，人员经费过多。4对策及建议4.1拓宽融资渠道相关政府部门在确保其对高速公路建设项目控制力的情况下，制定相关的政策法规，鼓励一部分有实力且有能力的民营资金投入到高速公路建设项目中来。另外，相关部门可以联合金融机构推出一些具有创新性的且风险较小的金融产品，为高速公路建设项目的融资提供更多的渠道。4.2加强建设企业管理费的控

7、制建立健全各项规章制度，如车辆管理制度，招待费的开支权限、额度，办公用品的采购与日常领用，费用报销管理办法等。健全各项制度的同时各单位各部门要将制定的规章制度付诸实践，不能流于形式。4.3严格控制银行账户开立为了保证高速公路建设资金的专款专用，杜绝挤占挪用，加强监管银行开户程序，从源头上防止资金管理的混乱现象。4.4完善内部控制制度（1）建立健全内部牵制机构设置企业内部牵制机构，明确各部门职能和分工，使领导层、各个职能部门之间相互牵制，相互制约。（2）健全规章制度和明确职责分工6建立对人、财、物等的管理制度，将各项经济活动划分到具

8、体部门和工作岗位，按照岗位明确职责、任务和权限，用规章制度来规范建设项目的各项经济活动。（3）完善内部监督机构和设定检查机制健全内部监督机构，如在企业内建立独立于各部门的内部审计机构，使其直接对总经理负责，加强其独立性和权威性。制定全面的检查制度，