水务一体化发展制约因素剖析和对策

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1、水务一体化发展制约因素剖析和对策　　摘要：本文详细阐明水务的含义、水务一体化的含义，并以张家口水资源利用现状为例，说明实行水务一体化的必要性与紧迫性。通过剖析水务一体化发展的制约因素，有针对性地提出解决对策。关键词：水务一体化；制约因素；对策Abstract:Thispaperdescribesthemeaningoftheintegrationofwater,meaning,andbasedonthepresentstatusofZhangjiakouutilizationofwaterresourcesasanexa

2、mple,illustratingthenecessityandurgencytocarryouttheintegrationofthewateraffairs.Byrestrictingfactorsanalysisofintegrationdevelopmentofwater,putsforwardcountermeasures.Keywords:waterintegration;restrictingfactors;countermeasures中图分类号：P641.81水务一体化管理的含义7水务一体化管理指水务管

3、理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制，即对区域的防洪、排涝、供水、需水、节水、水资源保护、污水处理及其回用、农田水利、水土保持、农村水电、地下水回灌等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调度、统一管理。也就是说由一个部门对水质和水量负责。2水务一体化发展的必然性2.1水务一体化发展是实现水资源可持续利用的必然要求经济社会的快速发展对水资源的需求量不断加大，水资源的开发利用不断增加，以张家口市为例，2009年全市农业用水总量8.01亿m3，工业用水总量1.41亿m3，生活用水总量1.29亿m3。全市用

4、水不仅要满足自身需求，而且作为官厅水库、密云水库的重要水源地，承担着保障首都安全供水的重要责任，按照国务院批复的永定河干流冀晋两省水量分配方案，正常年份要达到永定河上游入官厅水库水量3.0亿m3的目标。未来水资源的供需矛盾越来越突出，在水资源的大量开发利用过程中，水资源的浪费和污染问题凸显。因此，必须树立水资源可持续利用的观点，按照水资源命脉性、紧缺性、不可替代性和易污染性等特点，不仅要重视水资源的开发利用、治理，更要突出水资源的优化配置、节约和保护，对区域的防洪、除涝、蓄水、供水、排水、节水、水资源保护、污水处理及其回

5、收利用统一管理，才能保证水资源的可持续利用，实行水务一体化管理势在必行。2.2水务一体化是加快水利管理体制改革的产物7长期以来，我国实行水资源管理体制分部门管理，即水源工程由水利部门管理，供水与排水由城建部门管理，污水处理由环保部门管理，以致管水量不管水质，管水质不管供水，管治污不管污水利用。这种分而治之的局面，使水资源管理过程中矛盾重重，各部门职能交叉现象普遍存在，水资源管理体制难以理顺。深化水利管理体制改革，由一部门作为水行政主管部门承担水务一体化管理的多项职能，统一协调、管理区域内各项涉水事务，理顺了各种关系，避免

6、了因职能交叉而出现工作推诿和扯皮的现象，责任主体更加明确，使水资源的开发、管理步入良性运行的轨道。2.3水务一体化是水利综合效益提高的需要随着水务一体化的实施，水务部门管理职能扩大，其职能向市场经济的水利转变，要对各项水利规费实行统一征收，一部门协调，避免了不同职能部门在各种规费征收中的利益之争，征收难度降低，有利于水利经济效益的提高；由一部门对水资源实行一体化管理，其职能作用更能充分发挥，水资源的开发利用，管理与节约、保护更顺畅。同时，水务一体化管理，责任主体更加明确，便于社会对涉水事务的监督，水事秩序将更加规范，有利

7、于水利社会效益的提高；由一部门组织对水利工程进行建设、管理，有利于工程效益的发挥。3水务一体化发展的制约因素7近十年来，水务一体化在全国蓬勃发展，各地纷纷成立水务局，2001年5月张家口市在原水利水保局的基础上成立张家口市水务局，其职能主要是：在全市范围内监督实施国家颁行的有关水利法律法规，统一管理全市水资源，实施取水许可制度，制定水长期供求计划及各类地方水利规划，组织、指导并承担全市水利水保工程的设计、施工和管理工作，指导、建设并监督全市节约用水工作，组织指导全市的防汛抗旱工作。其基本延续了原水利水保局的职能，未真正承

8、担水务局的职能，水务一体化没从根本上得到发展。结合本地区实际，分析制约水务一体化发展的因素主要有以下几点：3.1各部门利益难协调，管理体制改革开展阻力较大7长期以来，全市水资源未能实现统一管理、合理配置，水务管理北肢解，多部门分而治之，农村水利、城市节水、城市防洪由水务局负责，居民供水、排污、污水处理由公用事业局负责