民族地区新型农村养老保险政策实施评估

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1、民族地区新型农村养老保险政策实施评估　　摘要：本文对云南省开远市新型农村和城镇居民社会养老保险实施办法的制度替代率进行精算，得出了此试行办法替代率偏低的结论，在不改变政府补贴政策的情况下，为更好地保障参保人老年后的基本生活，建议改革固定金额缴费办法，使其与上年度城乡居民人均收入水平挂钩且实行按比例缴费。Abstract：Thearticlehadananalysisonthesubstitutionrateofthenewruralpensioninsurance，anddeducedthatitislowrateunder

2、thetrialapproach.Withoutchangingthesubsidypolicy，weproposereformoffixedamountpaymentmethodsforthebetterlivingoftheaged.关键词：养老保险；替代率Keywords：pensioninsurance；substitutionrate中图分类号：F840.67文献标识码：A文章编号：1006-4311（2013）14-0016-030引言8伴随着我国统筹城乡发展一系列政策的实施，养老保险制度扩大覆盖面，整合碎片化模

3、式，实现城乡统筹发展已是整个社会保障制度改革的重要内容。2006年云南省开远成为省委省政府确定的全省统筹城乡发展的唯一试点县市，至今，开远市都在用实践检验着云南省统筹城乡的政策是否科学、合理、可持续。2011年9月依照国务院颁布的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）及《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2011〕18号），开远市颁发了《开远市新型农村和城镇居民社会养老保险实施办法（试行）》（以下简称城乡居民社会养老保险），将农村和城市没有参加基本养老保险的居民都作为制度覆

4、盖的基本对象。应该说，制度立足本地的具体情况，结合国家的相关政策，解决了城乡分割的问题。但是，制度的实施是否真的能实现“保基本”，除了对制度本身进行测算，还需要对个人的缴费能力进行分析。1制度替代率精算8若以P0表示制度实施年份（2011年）的基础养老金；Y1表示上一年度（2010年）的农村居民人均纯收入；Y2表示上一年度（2010年）城镇居民人均可支配收人；f表示基础养老金调整系数；g1表示农村居民人均纯收入增长率；g2表示城镇居民人均可支配收入增长率；a表示开始缴费的年龄；b表示开始领取养老金的年龄；C表示制度实施时的缴

5、费档次；T1表示省政府给予的年缴费补贴；T2表示市政府给予的年缴费补贴；T3表示市政府对缴费年限超过15年的鼓励性缴费补贴；r表示个人账户的年投资收益率，m表示预计的个人账户养老金平均计发年限，则开远市城乡居民养老保险制度中农村居民的制度替代率RR农为：[1]RR农=■（■）■+■对城镇居民的制度替代率RR城为：RR城=■（■）■+■将基本参数代入公式，可以计算出不同参保年龄、不同缴费档次下城乡居民养老保险制度的替代率。见下表：8通过对开远市城乡居民社会养老保险制度替代率的测算，我们可以看到：（1）制度的替代率对于农村居民，

6、因缴费档次及缴费年限差异位于14%～23%之间，而对于城镇居民位于5%～14%之间，因此，虽然城镇居民有较高的缴费档次选择，可因为人均可支配收入高于农村，所以制度替代率水平大大低于农村，此外，资料显示国际对养老保险替代率的公认水平在60%左右，相比之下，该制度的替代率水平较低；（2）在缴费金额固定，收入以每年5.5%的速度增长的情况下，城乡居民养老保险制度的替代率依据缴费年限的增加都显示出先增后降的趋势，这说明如果个人账户缴费金额固定不变，收入以5.5%的速度增长时，参保人越早参保、选择较高的缴费档次、增加个人账户积累额并不

7、一定能提高其养老金替代率水平，反而有可能使养老金替代率下降，不能起到很好的保障作用，而这对积极参与制度的城乡居民是不公平的。2个人缴费能力测算参照相关学者对城镇职工基本养老保险个人缴费能力的测算模型[2]，笔者对开远市城乡居民养老保险制度的个人缴费能力进行测算与分析。根据西方经济学理论，个人收入和消费的公式为：C=C0+cY，那么在假设个人的全部储蓄都用来缴纳养老保险时的费率为：PMAX/Y1=（Y1-C1）/Y1=（Y1-C0-c*Y1）/Y1=1-c-C0/Y1根据公式可知在已知C、C0和Y1的情况下，就可以测算出个人缴

8、费率的上限值，即可求出个人能够缴付养老保险的极限能力。8由于开远市近10年来城乡居民人均收支情况的详细统计数据不全，考虑到制度省级统筹的发展趋势，笔者先根据云南省城乡居民人均收支情况来测算省内城乡居民的缴费能力，然后再结合开远市情况考虑开远市城乡居民的缴费能力。因此，分别对云南省2001—