《河北省河（湖）长追责问责办法（试行）》.doc

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1、关于《关于推进“民间河（湖）长”工作的指导意见》的起草说明政策性解读《关于推进“民间河（湖）长”工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）起草说明如下。一、起草背景和必要性及过程《河北省实行河长制工作方案》明确“坚持党政领导，推进社会共治”的基本原则。《河北省贯彻落实〈关于在湖泊实施湖长制的指导意见〉实施方案》明确“推动社会参与”的保障措施。《河北省河湖保护和治理条例》明确“河（湖）长制工作机构可以聘请公民参与河湖巡查工作。”2019年以来，省河湖长制办公室省河长办就推行“民间河（湖）长”工作进行了积极探索实践，去年授予8家公益团体“民间河长”称号，今年在持

2、续招募“民间河长”的基础上，又公开招聘“企业河长”，进一步畅通了公众参与河湖管护的渠道。同时各市结合实际，通过成立民间河湖长行动中心、环保志愿者协会等形式，拓展了参与河湖管护的社会力量。经过两年的摸索发展，目前在引导公众参与方面，全省基本形成了省级重点示范引领、市县深入探索推进的工作格局。为进一步规范引导社会力量参与河湖管理保护工作，全面加强公众参与和社会监督，营造全社会关心河湖、珍惜河湖、爱护河湖的良好氛围，省河湖长制办公室制定了《关于推行“民间河（湖）长”的指导意见》。为—5—进一步规范引导社会力量参与河湖管理保护工作，今年以来，河长办坚决践行党的群众

3、路线，坚持相信群众、依靠群众，着眼全面加强河湖监管、推动工作深入开展，学习了黑龙江省、浙江省、江苏省、天津市、广州市等地相关文件，总结了我省沧州市、保定市等地区的先行先试经验，一并借鉴吸纳，作多次修改完善，起草了《指导意见（征求意见稿）》；先后组织征求了各市（含定州、辛集市）、雄安新区河（湖）长制办公室、省级河湖长制责任部门，以及部分民间河长、企业河长意见，据反馈意见作修改完善，形成了《指导意见》。11月6日通过厅政策法规处合法性审核。制定依据本指导意见的主要依据是《河北省河湖保护和治理条例》《中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于印发〈河北省实行河长

4、制工作方案〉的通知》《河北省贯彻落实〈关于在湖泊实施湖长制的指导意见〉实施方案的通知》等。三二、主要内容《指导意见》共8部分。（一）指导思想。鼓励、引导、支持公众参与和社会监督，营造全社会珍惜河湖、保护河湖的良好氛围，助推党政河长履职尽责，助推河湖长制各项任务落地生根、取得实效。（二）“民间河（湖）长”含义。“民间河（湖）长”是指热心环保公益事业、关心河湖保护、志—5—愿义务参与河湖巡查的社会各界人士，或社会团体、学校、企业等单位。“民间河（湖）长”是指热心环保公益事业、关心河湖保护、志愿义务参与河湖巡查的社会各界人士，或公益组织、学校、企业等团体单位。（

5、三）基本条件。个人应当拥护党的路线、方针、政策，个人综合素质良好，关心关注河湖长制、生态环境等事业。团体单位应当拥护党的路线、方针、政策，服从工作安排。社会团体在相应的管理机关登记。有涉河湖管理保护相关工作经验依法成立、信誉资质良好。。（四）“民间河（湖）长”选聘。各市、县按照分级负责的原则，根据本区域河湖管护实际情况，自行组织“民间河（湖）长”选聘，一般遵循各市自行确定“民间河（湖）长”数量，选聘一般应当遵循宣传动员、报名申请、资格审查、授权聘用等4项程序。（五）主要职责。1.组织对所在区域内河湖进行巡护。2.结合河湖巡护，因地制宜开展宣传活动。3.收集

6、反馈河湖周边群众关于河湖长制工作、河湖管理保护等方面的意见和建议。4.带头转变生产生活方式，合理处置生产生活垃圾、污水，落实污染物达标排放要求。鼓励结合实际、依法依规参与河湖治理，推动河湖共治、共建、共管。（六）禁止行为。以“民间河（湖）长”名义超越授权开展相关活动未经授权以“民间河（湖）长”—5—名义跨区域、跨范围开展相关活动。以“民间河（湖）长”的名义炒作自己或他人、从事营利性活动、私自接受第三方资助和赞助、以河湖管理保护名义开展与河湖管理保护无关的活动等。（七）问题处置与意见采纳。对“民间河（湖）长”通过规定渠道反馈的一般性问题，原则上7个工作日内反

7、馈处理结果，重大问题原则上30个工作日内反馈，一时难以解决的复杂问题要及时沟通回复。对“民间河（湖）长”提出的意见建议，符合实际、有益工作的要及时采纳，未采纳的要及时反馈，说明原因，争取理解，达成一致。（八）保障措施。支持“民间河（湖）长”依法依规开展工作，对“民间河（湖）长”履职过程中遇到的问题、困难等及时提供帮助。建立完善“民间河（湖）长”信息登记、定期报告、退出和补充等制度机制，做好信息公开，强化责任落实；定期开展业务培训。及时总结推广“民间河（湖）长”经验成效，广泛宣传先进典型事迹，酌情对优秀“民间河（湖）长”进行表扬奖励。三、四、起草和征求意见情

8、况征求意见及采纳情况今年以来，省河湖长制办公室坚决践行党的群众路线