加强矿产资源节约与综合利用 大力推进生态文明建设

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1、国土资源部储量司许大纯2013年11月4日天津·梅江健全激励约束机制促进生态文明建设中国矿产资源的开发利用，为改革开发30年来的经济、社会持续快速发展提供了重要的物质基础。当前，中国正处于全面建成小康社会的关键时期，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步快速推进。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，中国政府大力推进生态文明建设，将节约资源作为保护环境的根本之策。在经济转型升级和化解产能严重过剩的宏观背景下，矿产资源节约与综合利用迎来了前所未有的发展机遇。一、新挑战，新要求，新机遇二、激励约束机制不断健全三、下一步工作设想一、新挑战，新要求，新

2、机遇（一）特殊资源国情和特定发展阶段对资源供应提出挑战。刚性制约集中释放、刚性上升资源需求资源供给发展阶段：全面建成小康社会的关键时期，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步快速推进。资源国情：人均资源少、优质资源不足，人均探明矿产资源储量仅占世界平均水平的58%。低品位、共伴生、难选冶矿多。基本国情不可改变、发展阶段不可逾越、生态文明必须推进的现实，决定了我们不能再走过度消耗资源的老路，必须高扬节约集约旗帜，走出一条资源节约集约利用新路。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放

3、在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。（二）节约资源是保护环境的根本之策。一、新挑战，新要求，新机遇“五位一体”总体布局（二）节约资源是保护环境的根本之策。要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。一、新挑战，新要求，新机遇1.中国经济升级版的现实要求。努力实现2020年的各项发展目标，关键在推动经济转型，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，形成新动力，并且使

4、质量和效益、就业和收入、环境保护和资源节约有新提升，打造中国经济的升级版。（三）经济升级的内在要求。一、新挑战，新要求，新机遇指标名称单位2005年2010年2010年比2005年提高（%）2015年2015年比2010年提高（%）能源产出率万元/吨标准煤11.24241.4718.5矿产资源总回收率%3035［5］40[5]共伴生矿综合利用率%3540［5］45[5]工业固体废物综合利用量亿吨7.7016.18110.131.2693.2工业固体废物综合利用率%55.869［13.2］72[3]主要再生资源回收利用总量亿吨0.841.4977.42.1443.6主

5、要再生有色金属产量占有色金属总产量比重25-30%19.326.7［7.4］30[3.3]（三）经济升级的内在要求。2.循环经济发展战略及近期行动计划的客观要求。一、新挑战，新要求，新机遇循环经济发展战略及近期行动计划相关指标（国发〔2013〕5号）近日，中国国务院下发了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，明确指出化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。要求发挥企业市场主体作用，强化企业责任意识；加强市场供需趋势研判和信息引导，综合运用法律、经济以及必要的宏观调控手段，加强政策协调，形成化解产能严重过剩矛盾、引导产业健康发展的合力。钢

6、铁、水泥、电解铝等是化解重点，这些产业都与资源开发利用紧密相关，因此要加强开发环节的节约与综合利用，淘汰落后产能。（四）化解产能严重过剩矛盾的迫切要求。一、新挑战，新要求，新机遇二、激励约束机制不断健全矿产资源节约集约利用是中国政府根据特殊资源国情、特殊发展阶段作出的重大战略部署。国土资源部作为矿产资源主管部门，在财政部门、行业协会、矿山企业等大力支持下创造性的开展工作，综合运用经济政策、技术政策和必要的行政措施，不断健全矿产资源节约与综合利用的激励约束机制，开创了新局面。总体思路：按照国务院简政放权的要求，创新公共服务，强化监督管理，以“摸情况、建标准、推技术、抓

7、落实”为主线，激发市场主体创造活力，增强节约与综合利用的内生动力。二、激励约束机制不断健全（一）经济政策。2010年经国务院批准，开展了矿产资源节约与综合利用专项，对“三率”水平较高，矿产资源节约与综合利用工作取得突出成绩的1045家矿山企业进行了奖励，对节约与综合利用的408个重点工程进行支持。3年来，中央财政共安排专项资金95.22亿元。这是矿业领域经济激励的一次重要尝试，充分发挥了财政资金的杠杆效应，极大促进了矿山企业开展节约与综合利用的积极性。1.组织实施矿产资源节约与综合利用专项为加强矿产资源节约与综合利用专项的监督管理，提高中央财政资金使用效益，国土