小城镇规划建设研究.doc

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1、小城镇规划建设研究摘要:城市增长边界作为控制城市规模、优化空间格局、保护生态安全的有效手段之一，在我国主要大中城市开始了积极的实践探索。然而，在城镇化主体逐渐向小城镇转移的背景下，盲目的贪大求洋式拓展与粗放的土地利用成为小城镇城镇化的主要问题。在研究UGB理论与小城镇规划建设特征的基础上，提出了UGB在小城镇层面可以发挥的作用，为我国小城镇空间拓展提供建议。关键词:城市增长边界，小城镇，规划建设1小城镇的角色转变与发展困境4学海无涯1．1小城镇的定义。近年来，随着我国城市政策调控，逐渐形成了“综合型小城市—特色型小城镇—农业服务型一般乡镇”的三级小城镇体系。小城镇，行政属性

2、为建制镇，是一个乡村地区经过工业化、城镇化、现代化，逐步向城市转化的重要阶段。1．2小城镇逐渐成为城镇化的主体。随着大中城市承载力近乎饱和，通过政策调控不断改善人居环境、控制城市规模、疏解城市功能，小城镇逐渐成为城镇化主体，地位逐渐由城市边缘转变为区域中心，职能逐渐由农产供给转变为综合服务。1．3小城镇的发展困境。小城镇在城镇化主体的压力下，在规划建设、政策执行、城市管理等方面的不成熟使得城镇空间扩展过度依赖非建设用地向建设用地转变，忽略城镇内部空间整合重生与混合开发，建设用地投入与城镇社会经济发展水平、生态环境承载能力、地域功能定位等在时空上存在不匹配、非协同发展的现象［

3、1］。1)城镇规划缺乏前瞻性、整体性和可持续性研究。城镇规划缺乏深入研究，缺乏对城镇发展的空间布局的前瞻性研究，导致城镇空间拓展缺乏层次;城镇新区、产业园区规划缺乏整体协调性研究，功能重合、产城相离、重复建设等造成土地资源浪费;城镇用地和功能布局紊乱，控制区域的自发性建设活动频繁，严重影响城镇发展的可持续性。2)空间急速扩张与土地利用粗放。不成熟的城镇规划与粗放的土地利用管理直接导致小城镇空间的低效和无序利用。居民点分散布局、乱占乱建破坏了土地利用的整体性，造成土地资源的严重浪费。工业园区、开发区开而不发、土地囤积助长了城镇空间的低质量拓展。一方面是土地资源的短缺，一方面是

4、大量的土地闲置和土地投机，导致了国有土地资产的严重浪费。3)无视生态本底的开发方式造成城镇风貌缺失。看似大刀阔斧的城镇空间拓展建立在无视城镇发展基质条件基础之上，即自然要素、山水格局、历史文化等本底资源被破坏殆尽。城镇功能的发育成长在空间上与城镇发展的基质条件产生了巨大的矛盾，在利益与特色中，建设者选择了前者。2UGB理论研究2．1UGB的概念。UGB是“UrbanGrowthBoundary”的缩写，译为“城镇增长边界”或是“城镇生长界限”等。UGB的概念最早在1976年由美国的塞勒姆市(Salem)提出，定义为城镇土地和农村土地之间的分界线［2］。综合国内外理论学者研究

5、，UGB是指以城镇发展趋势、区域承载力及生态安全性为依据，用以引导城镇空间拓展、指导城镇建设时序的阶段性界限与促进土地综合利用、加强城镇科学管理等综合性发展策略(见图1)。在规划地位上，UGB不同于存在于城市总体规划阶段的“四区”，UGB与我国城镇规划体系相衔接，可作为城市总体规划编制的主要依据之一。在空间作用上，UGB不同于主要关注城镇生态空间或非建设空间的生态红线，它分为弹性UGB与刚性UGB，者关注建设空间的层次性拓展，后者则关注非建设空间的安全性保障。2．2UGB的实践思考。UGB是在整合并分析了各种要素的基础上划定的，具有明显的空间辨识性［3］。UGB寻求的是社会

6、发展与生态安全的平衡，引导城市非理性增长向理性增长、由粗放增长向精明增长的转变［4］。1)UGB功能的全面性理解。北京、广州先后开展的UGB规划实践活动中，偏重于以生态优先的思维划定城市限制建设区，忽略了UGB对引导土地混合开发的功能。借鉴波特兰、墨尔本案例，把UGB看为一种综合型的土地开发管理政策，即对外限制建设用地增长、对内引导存量空间的高效利用。2)UGB应用层面的拓展。目前，UGB仅局限于大中城市的推广与应用，然而因为该类型城市规划管理的成熟，更倾向于UGB的限制性功能。小城镇规划管理相对薄弱，存在的基础设施重复建设、土地利用粗放、建设空间对生态空间大量侵占等问题，

7、同样需要UGB来限制与引导。3小城镇规划建设UGB理念的引入4学海无涯3．1UGB与小城镇空间韧性。韧性(resilience)意为“物体恢复或复原到最初状态”，最初产生于物理学领域。城市韧性是指城市系统和组织应对内部失衡及外部扰动，实现自身可持续发展的能力，形成了“利用阶段—保存阶段—释放阶段—重组阶段”的适应性循环［5］。城市空间的演变是时间和空间双重因素渐进式的结果，同样经历了“开发—衰败—修复—重生”的循环往复。小城镇在4学海无涯寻求农业化特征与城镇化扩张平衡的同时，城镇空间呈现出碎片化、混合化、多样化特征