社区建设对人口发展的影响.doc

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1、社区建设对人口发展的影响一、研究背景目前上海市中心城区人口集聚度高，土地资源紧张，上海市政府通过引导部分企业向郊区迁移，并在郊区进行新城的规划建设，发挥郊区新城对中心城区人口的疏导作用，逐步缓解中心城区人口、经济与土地之间的矛盾。新城的规划建设与人口迁移流动密切相关。上海市“十二五”7个新城规划中［1］，近郊区嘉定新城规划人口50万;浦东临港新城规划人口83万;远郊区的松江、青浦、金山、奉贤南桥、崇明城桥5个新城规划人口315万。新城大都处于近郊和远郊，大型保障房社区建设作为新城规划建设的重要组成部分，对中心城区人口及外来人口具有重要的

2、疏导作用。另外，上海市产业结构实施“退二进三”战略，中心城区大量的制造业和工业企业外迁，促进了郊区经济的发展，也为郊区新城发展奠定了经济基础。同时，新城建设尤其是大型保障房社区建设及基础生活设施的逐步完善，也为经济发展提供了良好的社会条件，有利于青年劳动力的流入，为郊区经济发展提供大量的劳动力资源。可见，保障房社区建设在郊区新城建设及经济发展中起着重要的作用。国内外学界对保障性住房建设的研究主要集中在城市地理学、城市规划学、社会学等领域，但大型保障房社区建设对区域人口尤其是对周边居民的影响研究中涉及较少，本文主要从人口学角度，以上海中心

3、城区(核心区和边缘区)、近郊区和远郊区3个区域为研究对象，分析保障房社区建设对区域人口变动的影响。二、保障房建设与人口郊区化7学海无涯保障性住房，通常指提供给特定人群使用的、在政府统一规划统筹下建设，并限定建造标准和销售价格或租金标准、具有社会保障性的住房［2］。目前关于保障房的研究较多，但对保障房社区还没有统一的界定。根据上海市保障房社区规划建设的特点和社区内人口等特征，参考滕五晓等学者关于社区的定义［3］，本文将保障房社区界定为主要由保障房规划建设所形成的一定范围内人们居住生活的共同体。人口郊区化是城市人口发展的一个必然阶段，是指人

4、口从大城市中心区向郊区及其周边地区迁移扩散的过程。郊区保障房社区的合理规划建设，对于促进区域人口的合理分布具有重要的引导作用。(一)郊区经济发展对人口产生吸纳效应区域经济差异是造成人口区域间流动的重要原因，与人口再分布有着密切的关系。2000—2010年上海市各区县人口流量与各区县GDP水平、财政收入增加值基本是正相关的。以GDP为例，作为人口净流入地的闵行、宝山、嘉定、浦东(近郊区)以及金山、松江、青浦、奉贤、崇明(远郊区)，其GDP增加值越高，人口流量越大，由图1可以看出，近郊和远郊的人口净流量远远超过了中心城核心区和边缘区。近郊区

5、的浦东新区10年来人口增长最为迅速，净流入量达到了185．7万人，GDP更是达到了4001．39亿元，其财政收入增长也最为明显，2010年浦东区财政收入达到了425．4亿元，较2000年增长了360．87亿元，增长了5．6倍。可见，经济发展水平差异对人口流动方向具有重要影响，同时导致远郊区不同城镇间人口增长幅度不同，这对保障房选址及规划建设也起到了一定的引导作用。图22000—2009年各区县常住人口与住房增幅对照说明:数据资料来源于2001—2010年《上海市统计年鉴》人口变动及住房资料。(二)住宅开发郊区化推动人口空间重新分布住宅开

6、发郊区化是目前上海郊区化发展的主要模式之一，是疏解中心城区人口压力的一项有效措施，主要通过住宅和大型保障房等建设项目，有序分流、引导人口向郊区移动。2000—2010年间，上海住宅建筑郊区化现象非常明显，近郊区和远郊区建筑面积增长率远高于中心城区。2000年上海市建筑面积20865万平方米，其中中心城区占57．91%，近郊与远郊占42．09%;2005年建筑面积37997万平方米，近郊和远郊占比58．43%;2010年上海建筑面积40931万平方米，近郊和远郊占比55．66%。①与居住郊区化类似，在4大区域中，随着郊区建筑面积的增加，人

7、口表现出近郊区和远郊区大幅增长，且远郊人口增速逐渐加快的态势(见图2)。通过对比“五普”和“六普”数据可以看出，2000—2010年间，上海已逐渐形成以近郊区(包括远郊区的松江)为主的5大人口“增长中心”，近郊和远郊已成为人口的主要导入区。保障房规划建设对于“产城一体化”战略的实施，发挥承载郊区人口，促进人口与新城协调发展具有重要意义。三、大型保障房社区建设及其对区域人口发展的影响(一)大型保障房社区建设现状7学海无涯上海大规模保障房建设始于2005年，初步形成了“四位一体”(经济适用房为主，兼顾动迁安置房、公共租赁房和廉租房)的住房保

8、障体系。“十二五”期间，上海将进一步健全“四位一体”住房保障体系，计划新建住宅1．3亿平方米，其中保障房面积约占50%，使保障性住房政策受益面不断扩大。上海建设用地变化对保障房规划建设具有一定影响。由上海中