跟踪审计与高校建设论文.doc

《跟踪审计与高校建设论文.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、跟踪审计与高校建设论文1概述长期以来，工程造价审计大多是采用事后审计，一般是在工程竣工后由施工单位报送竣工结算资料，审计工作往往在办公室进行。由于建设工程具有建设周期长组成内容复杂等专业技术特点，面对如此复杂的审计对象，事后审计无疑使审计的深度和质量难以满足建设方的期望和要求。为了达到工程造价的合理性这一造价审计目的，没有一个有力的对建设过程的监督是不可能实现的，因此必须对传统的审计方式进行创新，变静态的事后审计为动态的跟踪审计，将工程造价的事后审核提前和扩展到工程造价形成的全过程，高校建设工程审计工作也不例外。通过跟踪审计的实

2、施，不仅在原来竣工结算审计基础上大大拓宽了审计范围，而且对原来竣工结算审计无法审计的造价如设计变更、隐蔽记录及现场签证等内容进一步加以深化，有助于及时发现问题、解决问题，堵塞管理工作中的漏洞，有效地防范资金流失，尽最大的努力规避审计风险,提高了高校的审计质量。2高校工程跟踪审计的主要工作高校工程跟踪审计的主要任务是对建设工程项目实施监督、评价、控制、协调,具体内容如下。①审查建设项目招投标的条件是否具备,招标文件是否是否符合法律法规要求，评标、定标是否客观、公正。②审查工程项目签订合同的主体资格、程序是否符合要求,合同条款是否清

3、晰明了，内容是否齐全完备,是否有产生歧义或争议的地方，杜绝有损学校利益的条款出现。③审查工程项目工程进度款拨付计划是否按合同相关约定条款支付。④参与工程项目的隐蔽工程验收并做好记录,对工程签证进行审查和确认,并负责索赔费用的审核。⑤审核工程变更和现场签证的真实性、合法性、必要性、合理性、经济性，尤其对合法性的审核是重点。⑥5学海无涯建设工程竣工结算审核工程量是否准确，定额或单价套用是否合理；材料、设备订购的取价或价差调整等是否合理、是否符合要求。3高校工程建设跟踪审计工作存在的问题随着各高校工程跟踪审计成效的逐步显现,工程跟踪审

4、计已经逐渐被人们所接纳和认识,越来越得到学校各级领导的重视和肯定。但同时也看到,由于工程跟踪审计是近年来各高校新开展的一项工作，是审计工作的一种创新和发展,起步比较晚,在实践过程中会有许多新问题、新矛盾不断涌现出来,有的还会比较突出,对于这些问题如果不认真分析研究并加以解决,跟踪审计就难以在高校工程建设中发挥出应有的监督保障作用。当前,高校工程跟踪审计工作中主要有三个方面的问题。3.1审计人员有限、任务重,综合素质不高跟踪审计一般分为定期审计、定点审计和驻场审计三种，而高校跟踪审计通常实行驻场审计的办法，即从高校审计处或监察审计

5、室派出专职审计人员驻施工现场进行全程审计。但首先由于高校审计部门现有的编制有限，大多数学校的审计部门配备的基建审计人员一般为1~3人左右,而且专业单一,难以适应基建快速发展的形势，难以承担高校基建项目全过程的审计任务。其次高校新校区的建设投入大、开工的单位工程数量多，往往开学必须竣工使用即工期要求短，涉及的环节多、专业多。因此牵涉施工、管理、技术、造价、法律等方面的知识，从理论上说跟踪审计应涉及从立项到竣工结算的各个环节，高校对跟踪审计的期望较高，希望全部工程都能有审计部门跟进，同时高校希望得到全过程的有效审计。但是，审计部门的

6、审计人员有限，懂财务的人员较多，既懂施工、管理、法律，又同时还应该具备丰富的实践经验的人员比较少，尤其缺少既懂工程造价又懂法律知识的复合型人才，审计力量明显不足，矛盾较为突出。3.2容易偏离审计目标,侵入项目管理5学海无涯在跟踪审计模式下,审计成为建设过程中的一个主要控制环节，显现出了旺盛的生命力，彰显跟踪审计的力量。但是也不可否认,工程跟踪审计在各高校并不是一帆风顺，在建设项目跟踪审计过程中,审计人员驻施工现场进行审计,提出审计建议,是审计监督的职责。但这一审计模式很容易使审计人员偏离正确的定位而侵入项目管理者的职责范围。由于

7、实践中往往需要完成大量的审核工作，如审核合同、工程变更、现场签证、工程材料与设备的价款、支付工程进度款等。高校建设管理部门及建设监理人员往往认为有审计部门在后面把关就认为由审计部门代替完成上述工作，甚至他们认为纯属审计一家事，把审计部门当作一个“筐”，所有事往里装，这种错位地介入了项目管理,会产生职责和利益冲突,审计风险加大,也破坏了跟踪审计所建立的权力制衡机制。结果,建设管理部门应该做的工作不做,应该履行的职责也不去认真履行,而是消极地对待自己的本职工作,这是极不负责任的表现。3.3审计依据不足,审计实践被动高校工程跟踪审计起

8、步较晚，是一项新生事物,没有现成的经验可循，更没有法律法规对跟踪审计的内容、程序与方法进行规范，目前仅有2009年9月1日施行的《高校内部审计务实指南》又由于宣传不够无法实施，因此凸显出建设项目跟踪审计规章制度却相对滞后,使审计人员难以对建设项目作出具有共性的判